Расходы и доходы федерального бюжета

Расходы на финансирование народного  хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть бюджетных средств  выделяется приоритетным отраслям народного  хозяйства, к которым относятся  топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того, часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные группы. Появление  таких расходов, как правило, связано  с разработкой государством целевых  программ. Наиболее крупной группой  таких расходов являются затраты  на финансирование конверсии военного производства и воспроизводство  минерально-сырьевой базы.

Второй по значению и первой по размеру статьей расходов бюджета  на финансирование народного хозяйства  является выплата различных видов  дотаций предприятиям. Необходимое  существование финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования  цен, сохраняются дотации на отдельные  виды энергоресурсов и продовольственных  товаров, а также отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась  результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

Основные типы бюджетных дотаций:

1. Угольная промышленность, дотируется  разница в ценах и отчисления  на НИОКР;

2. Выплата разницы на топливо  отпускаемое населению (газовая  промышленность);

3. Жилищно-коммунальное хозяйство;

4. Транспортные организации.

На финансирование производства направляется около 20% расходов бюджета, основной объем  занимают дотации и инвестиционные кредиты на конкурсной основе.

Другое направление расходования это привлечение иностранных  инвестиций, но в современных условиях этот процесс затруднен, в связи  с экономической нестабильностью  и несовершенством налогового законодательства.

Развитие агропромышленного комплекса  приоритетное направление экономики  любого типа, в последние годы в  связи с либерализацией цен и  ужесточением кредитной политики, произошло  ухудшение финансового положения  агропромышленного комплекса.

Основными положениями бюджетной  поддержки АПК являются:

1. Финансирование проведения земельной  реформы;

2. Финансирование поддержки развития  фермерства;

3. Создание рыночных отношений  в агропромышленном комплексе;

4. Поддержка социальной инфраструктуры  села;

5. Мелиорация земель и поддержание  мелиоративных систем;

6. Улучшение земель связанное  с повышением плодородия;

7. Поддержка развития местных  баз строительной индустрии и  строительных материалов;

8. Строительство и реконструкция  предприятий пищевой и перерабатывающей  промышленности;

9. Финансовая помощь по землеустройству.

Расходы на социально-культурные мероприятия  связаны с выполнением государством его социальных функций.

Эти средства подразделяются на следующие  основные группы:

1. Народное образование и профессиональная  подготовка кадров;

2. Культура, искусство и средства  массовой информации;

3. Здравоохранение;

4. Физическая культура и спорт;

5. Социальное обеспечение (включая  средства, передаваемые в Пенсионный  фонд РФ).

Расходы на социально-культурные мероприятия  определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются  эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных  друг с другом смет, разрабатываемых  в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие  контингенты (количество учащихся, учетных  групп, классов, число коек, проведенных  операций и т.д.). При этом учитывается  время функционирования в течение  года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную  единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и  развитие бюджетного учреждения.

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма  расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

В современных условиях все большее  значение приобретают укрупненные  нормы расходов, охватывающие все  виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы  цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с  появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных  бюджетах. В соответствии с законодательством  Р.Ф. сфера образования признана приоритетной. Компетенцией субъектов  федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование  и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции  местных органов самоуправления находится формирование местных  бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

Расходы бюджетной системы на образование  и профессиональную подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, профтехучилища, средние - специальные и высшие учебные  заведения, а также курсовые мероприятия  и институты повышения квалификации.

Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение включает в себя: выплату  государственных пенсий по старости, пенсии и пособия военнослужащим срочной службы и их семьям, пособия  на детей до 6 лет, пособия одиноким матерям и другие.

Расходы бюджетной системы на здравоохранение.

Ведущие направления:

1. Обеспечение гарантированных  объемов и повышения качества  медицинской помощи;

2. Развитие высокоспециализированных  видов медицинской помощи;

3. Оптимизация существующих и  внедрения новых медицинско-хозяйственных  форм деятельности медицинских  организаций в условиях бюджетно-страхового  финансирования отрасли;

4. Формирование рынка медицинских  услуг с участием негосударственных  медицинских учреждений.

Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным  теоретическим исследованиям и  по общегосударственным целевым  научно-техническим программам. Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях  составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

В связи с недостатком бюджетных  ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих  объектов, и переориентации финансирования наиболее ценного научно-производственного  потенциала.

Приоритетными направлениями финансирования научно-технических и инновационных  программ являются:

1. Организация высокоэффективных  процессов по производству продовольствия  и для переработки продукции  отраслей АПК;

2. Борьба с наиболее распространенными  болезнями;

3. Создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий  в энергетике, строительстве, сельском  хозяйстве и промышленности.

В настоящее время происходит реформирование научной сферы в результате, которого предполагается сократить объем  бюджетных ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.

Расходы на оборону вытекают из функций  государства. Общий размер и уровень  расходов на оборону зависит от различных  внутренних и внешних факторов: международной  обстановки; протяженности и характера  границ, обусловленных размерами  территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических  возможностей страны.

Расходы на оборону хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится  создать путем проведения миролюбивой  внешней политики такие условия, при которых появляется возможность  сокращать военные расходы. Предусмотренные  бюджетом группы расходов на оборону  включают в основном прямые военные  расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы  на содержание армии и флота, расходы  на закупку вооружений и военной  техники, расходы на капитальное  строительство, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий  военнослужащим и прочие затраты. Часть  средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих  военных расходах государств-членов СНГ. В состав военных входят также  расходы Министерства по атомной  энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают  расходы на реализацию международных  договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

Часть прямых военных расходов финансируется  по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных  войск, органов безопасности финансируется  по разделу “Расходы на содержание правоохранительных органов, судов  и органов прокуратуры”, а расходы  на содержание Службы внешней разведки и некоторых других оборонных  ведомств относится к расходам на содержание органов государственного управления.

 

Косвенные военные расходы в  республиканском бюджете включает в основном выплаты пенсий ветеранам  Вооруженных Сил и их семьям. Эти  затраты финансируются по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное  обеспечение”.

Расходы на управление включают в  себя следующие группы расходов:

1. На содержание органов государственной  власти. Выступают в качестве  финансовой базы деятельности  администрации Президента и Конституционного  суда;

2. На содержание правоохранительных  органов, судов и органов прокуратуры. 3. осуществляются для обеспечения  общественной безопасности;

3. На содержание органов государственной  власти. Включают затраты Правительства,  республиканских министерств и  ведомств, представительных и исполнительных  органов субъектов Федерации  и местного самоуправления, дипломатических  учреждений и других ведомств;

4. На проведение выборов и  референдумов. Включают в себя  все затраты на выборы депутатов  Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение  референдумов;

5. Прочие расходы, проходящие  по другим разделам бюджетных  расходов.

Основными документами, определяющими  расходы на управление, является штатное  расписание и смета расходов. В  штатном расписании указываются  структурные подразделения, должности  в соответствии с номенклатурой  аппарата управления, количество штатных  единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В  состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

 

В переходный период абсолютные суммы  расходов на управление подвержены изменениям, что обусловлено созданием новых  и упразднением прежних управленческих структур, а также экономным и  рациональным расходованием средств  на эти цели. Государственным внутренним долгом Р.Ф. являются долговременные обязательства Правительства Р.Ф. перед юридическими и физическими лицами, обеспечиваемые всеми активами, находящимися в распоряжении государства. В соответствии с законом долговые обязательства могут выступать в форме кредитов, полученных Правительством государственным займом, осуществляемым через выпуск ценных бумаг от имени Правительства и других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

 

 

 

 

 

 

             ГЛАВА 3. ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они  являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации разделами  и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее. Наибольший удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2011 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2012) он снижается на 2,21%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2013 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2011 году.

Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Бюджетные  ассигнования федерального бюджета  по разделу «Межбюджетные трансферты»  характеризуются следующими данными:

Основную долю в этом разделе  занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В среднесрочной перспективе  прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным  внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено  необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и  пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий  граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое  развитие страны и т.д. В целом  свидетельствует об увеличении расходования этих средств самого раздела.