В зависимости от источника
заимствования образуется внутренний
и внешний долг государства [14].
Основная форма внутреннего
государственного заимствования финансовых
ресурсов – это выпуск государственных
займов. Путем их размещения государство
использует временно свободные денежные
средства населения, банков, фирм. Однако
государство несет большие расходы по
выплате процентов по государственному
долгу, тем самым увеличивая расходную
часть бюджета.
Выход государства
на рынок ссудных капиталов сопровождается,
как правило, повышением процентных ставок,
что ведет к снижению объемов инвестиций
в экономику.
В результате развития
государственного кредита создается весьма
сложная структура управления государственным
долгом. Важнейшими функциями инвесторов
государственного долга является определение
размеров займов, сроков их выпуска, размеров
процента, способов их размещения и т.д.
Кроме внутреннего
долга интернационализация хозяйственной
жизни приводит к широкому использованию
международного кредита. В результате
возникает внешний долг, инвесторами которого
являются как частные компании, так и правительственные
органы государств.
Современная интеграция
экономического развития стран сопровождается
быстрым ростом международного кредита,
а следовательно, нарастанием внешнего
долга.
За последнее десятилетие
значительно увеличилась внешняя задолженность
развивающихся стран. Но наряду с ними
большие задолженности отмечаются и в
высокоразвитых странах. Так, например,
задолженность США в 2010 году составила
840 млрд. долл. (11% от ВНП). Быстрый рост международного
кредита является результатом интернационализации
экономики и приводит к углублению экономической
взаимозависимости стран.
В связи с интенсивным
вхождением Российской экономики в международную
систему экономических отношений быстрыми
темпами увеличиваются внешние кредиты.
Разумное привлечение иностранного капитала
в экономику России, безусловно, выгодно,
хотя и существуют различные мнения и
позиции по данному вопросу. Многие видят
в иностранных инвестициях экономическую
интервенцию с целью превращения ее в
сырьевой придаток. Однако мировой опыт
свидетельствует, что страны с рыночной
экономикой активно используют иностранные
инвестиции. Опыт дореволюционной России
так же указывает на высокую долю (до 1/3)
иностранного капитала в экономике страны.
По данным 2011г., внутренний
долг России составляет 4% от ВВП и около
1% - внешний долг. РФ с опережением срока
погашения оплатила долг Парижскому клубу
кредитов.
Таким образом, иностранные
заимствования на современном этапе являются
обычным процессом интеграции и глобализации
экономики государств.
Второй способ покрытия
бюджетного дефицита - менее привлекательный
и более опасный маневр - выпуск дополнительных
денег в обращение. Как правило, они не
обеспечены товарным покрытием и это чисто
инфляционный способ, ведущий к нарушению
денежного обращения в стране.
Рассматривая проблемы
дефицита бюджета, неправомерно было бы
не коснуться проблемы профицита бюджета,
то есть превышение доходов над расходами
бюджета [16]. Иначе, это нераспределенные
доходы бюджета. Это явление свойственно
бюджету Российской Федерации. Последние
годы (2010 – 2012гг.) бюджет РФ разрабатывается
с профицитом. Так, например, в 2010г.
профицит составил - 3,7%, 2011г. – 2,4%, 2012г.
– 2,2% от ВВП. Мировой финансовый, а затем
и экономический кризис привели к резкому
(в 3,5 раза) снижению стоимости нефти и
намеченные темпы вряд ли будут достигнуты.
Профицит российского
бюджета обусловлен, прежде всего, стремительным
ростом мировых цен на энергоносители.
Пик мировых цен на нефть составил 140 долларов
США, т.е. они возросли в последние годы
в 10-15 раз.
В результате роста
мировых цен на энергоносители в стране
образовался стабилизационный фонд, в
котором накоплено в настоящее время до
4 трлн. руб.
Правительством принято
решение разделить этот фонд на две части:
- резервный фонд;
- фонд благосостояния.
Существуют различные
позиции по поводу использования стабилизационного
фонда. Расходование этих средств привело
бы к инфляции в стране, рассуждают сторонники
одной позиции. Другие считают, что необходимо
стимулировать производство (предложение),
обеспечив рост совокупного спроса, путем
увеличения доходов населения. Видимо,
можно было бы финансировать строительство
дорог и других, немаловажных фондоемких
объектов экономики. Однако накопленные
финансовые средства пока остаются неиспользованными,
или используются для покупки ценных бумаг
зарубежных государств, этим поддерживая
их экономику.
Таким образом, хочется сказать,
что при формирование расходной части
бюджета РФ выяснилось существование
двух важных проблем: первая - дефицит бюджета, что
приводит к несбалансированности государственных
финансов, которые являются главной
причиной серьезных нарушений в сфере
денежного обращения; вторая - профицит
бюджета, который приводит к формированию
определенных излишков в бюджете, когда
доходы государства значительно превышают
расходы.
3 ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДНОЙ
ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ
И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
3.1 Проблемы финансирования
расходов федерального бюджета РФ и пути
их решения
Основными задачами в области бюджетных
расходов являются:
- сокращение числа федеральных
целевых программ, обеспечение концентрации
средств бюджета по наиболее
эффективным и социально значимым
проектам;
- снижение расходов на содержание
государственного аппарата;
- продолжение децентрализации
инвестиционного процесса через
расширение государственно-коммерческого
финансирования проектов;
- повышение эффективности использования
ассигнований на национальную
оборону и оборонный комплекс
путем концентрации их на решении
социальных проблем, конверсии и
перспективных научно-исследовательских
работах;
- снижение уровня дотаций отдельным
отраслям;
- усиление контроля за использованием
бюджетных средств;
- обеспечение приоритетного финансирования
расходов на науку, культуру, медицинское
обслуживание, образование.
При реализации расходной бюджетной
политики до сих пор преобладает экстенсивный
подход. За счет бюджетных средств содержится
обширная сеть бюджетных учреждений, однако
цели ее функционирования, система оценки
результативности и эффективности до
сих пор не разработаны. Условно существующие
проблемы, влияющие на финансовый механизм
в рассматриваемой, «объединены в четыре
крупные группы: историческо-психологические,
политические, финансовые, институциональные».
К первой группе отнесены проблемы, связанные
с восприятием населением проводимых
реформ, которые объясняются имеющимся
опытом получения социальных услуг (возрастная
его часть населения психологически не
готова к переходу на новый механизм получения
социальных услуг. Во вторую группу объединены
проблемы, связанные с деятельностью государства
в разработке стратегии развития социальной
сферы:
1) отсутствие четкости в определении
статуса государства в социальной
сфере;
2) отсутствие единой концепции
развития социальной сферы;
3)отсутствие взаимосвязи в выработке
решений между различными сферами
деятельности.
К третьей группе проблем социальной
сферы следует отнести проблемы, связанные
с обеспечением отрасли финансовыми ресурсами.
В четвертую группу включены проблемы
организации финансовых отношений в части
предоставлении социальных услуг и взаимодействия
между различными секторами в данной сфере
деятельности. Институциональные проблемы,
характерные для социальной сферы России,
заключаются в следующем:
1) оставшаяся с советского периода
сеть бюджетных учреждений, рассчитанная
на всеобщее социальное обеспечение,
является потребителем значительного
количества бюджетных ресурсов,
что необоснованно завышает затратность
социальной сферы без получения необходимой
отдачи;
2) социальная сфера по-прежнему
остается в основном государственным
сектором, который развивается экстенсивным
путем.
Систематизировав проблемы построения
эффективного механизма финансирования
социальных бюджетных расходов с учетом
специфики социальных расходов, можно
предложить для каждой из проблем возможные
пути решения.
Формирование негосударственного сектора
в социальной сфере возможно по трем направлениям:
1) сокращение числа государственных
социальных учреждений путем преобразования
государственных учреждений, способных
функционировать в рыночной среде, в иные
негосударственные организационно-правовые
формы;
2) стимулирование развития
негосударственных организаций, оказывающих
социальные услуги;
3) приобретение социальных
услуг у негосударственных организаций
посредством осуществления социального
заказа.
Для осуществления этого процесса
необходимо вначале произвести инвентаризацию
бюджетных учреждений социальной сферы.
В рамках данной работы следует выявить
государственные учреждения со следующими
характеристиками: оказывающие услуги
в объеме, менее чем 50% от потенциальной
мощности; доля внебюджетных доходов в
общем объеме которых составляет более
50%; организации со среднесписочной численностью
менее 10 человек. Далее, необходимо определить
количество государственных учреждений,
которые должны оказывать бесплатные
социальные услуги за счет средств перераспределяемых
через бюджетную систему. Проблемы финансирования
бюджетной сферы и пути их решения представлены
в таблице 2 (Приложение Б.2).
Для системы здравоохранения,
прежде всего, следует структурировать
контингент получателей социальных услуг
по уровню доходности и определить, исходя
из платежеспособности, общее количество
населения, нуждающегося в бесплатной
социальной помощи. В данную категорию
граждан должны войти пенсионеры (26,3% всего
населения), инвалиды (3,2%), безработные
(3,9%) и лица с денежными доходами ниже прожиточного
минимума (20,1 %) и другие категории льготников.
Таким образом, как минимум половина населения
нуждается в бесплатных социальных услугах.
Исходя из данной структуры, необходимо
рассчитать количество койко-мест в государственных
лечебных учреждениях, которые должны
оказывать только бесплатные медицинские
услуги.
В образовательной сфере при реструктуризации
бюджетных учреждений необходимо учитывать
отраслевые особенности. В частности,
общеобразовательные учреждения, по законодательству,
не оказывают платных услуг. В профессиональном
образовании, напротив, наблюдается ежегодный
рост числа платных образовательных услуг,
причем, чем выше ступень профессионального
образования, тем больше доля платных
услуг. В данном секторе определенно существует
возможность для сокращения государственного
финансирования [18].
Проведя инвентаризацию бюджетного сектора,
необходимо рассмотреть возможность укрупнения
или присоединения мелких учреждений,
а также организаций, загруженных менее
чем на 50%, к более крупным, что сократит
административные издержки на оказание
социальных услуг. Кроме того, следует
рассмотреть вопрос о социальном заказе
на выполнение некоторых видов социальных
услуг некоммерческим организациям или
даже коммерческим предприятиям. Особенность
государственного финансирования заключается
в том, что бюджетные средства, выделяемые
на финансирование расходов должны быть
как можно меньше, т.е. не должны содержать
в себе большой наценки (прибыли). Но если
коммерческая организация согласна оказывать
данные услуги, получая при этом минимальную
прибыль или даже без прибыли, нет смысла
исключать их из списка поставщиков социальных
услуг. При переходе на составление бюджета,
ориентированного на результат, государству
безразлично, кто оказывает услуги, важно
их количество и качество.
Учреждения, формирующие свои доходы
более чем на 50 % за счет внебюджетных средств,
следует снять со сметного финансирования.
Государство может выступать заказчиком
социальных услуг с оплатой по факту или
выделением целевых субвенций на определенные
мероприятия. Те организации, которые
остаются на сметном финансировании, должны
утратить право оказывать услуги на платной
основе. Данная система позволит усилить
контроль за оказанием бесплатных для
населения социальных услуг. Подобные
организации сохраняют статус государственных
или муниципальных и обслуживают категории
лиц, имеющих право на бесплатные услуги.
Преобразование бюджетных учреждений
в негосударственные может происходить
путем преобразования их в другие формы
некоммерческих организаций. Взаимоотношения
по поводу выполнения некоторых услуг
по государственным заданиям могут осуществляться
либо в форме государственного (муниципального)
социального заказа, либо в форме реализации
социального проекта (целевого финансирования),
что также возможно в рамках существующих
финансовых инструментов.
Финансирование бюджетных
организаций в перспективе должно быть
переведено на проектное финансирование,
т.е. предполагается переход от составления
бюджета методом от достигнутого к бюджету,
ориентированному на результат, что позволит
более широко использовать метод целевого
финансирования и социального заказа
при осуществлении социальных расходов.
Этот процесс уже начался и является приоритетным
направлением реформирования системы
расходования бюджетных средств.
3.2 Перспективы расходования средств
федерального бюджета РФ на 2013-2015 годы