Расходы бюджета РФ, их состав и структура

Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования («результативность» расходов).

4. Расходование бюджетных средств следует также подчинять принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

5. Принцип полноты отражения  расходов бюджетов означает, что  все расходы бюджетов подлежат  отражению в бюджетах в обязательном  порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Закрепление и реализация  указанного принципа служат гарантией  подконтрольности распределения  бюджета, являются примером формы  реализации контрольной функции  финансов на конкретном их  участке - бюджетной системе.

6. Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей  прогноза социально-экономического  развития территории и реалистичность  расчета доходов и расходов  бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность данного  принципа применительно к расходованию  бюджетных средств подразумевает  соответствие планируемых затрат  действительно необходимым для  развития общественно-территориальных  образований мероприятиям, расчету  и закреплению расходов в соответствии  с их реальными финансовыми  возможностями.

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.

Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Классификация расходов бюджета с целью планирования и анализа

 

В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. В финансовой теории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:

- функциональное назначение;

- экономическое назначение;

- ведомственное назначение.

Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и решению вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:

- расходами на оборону;

- расходами, связанными с экономической деятельностью;

- расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;

- расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.

В РФ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства  массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура  и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;

б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;

в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных учреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы - платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и другие.

МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:

1.оплата труда работников;

2. использование товаров и услуг;

3. потребление основного капитала;

4. проценты;

5. субсидии;

6. гранты;

7. социальные пособия;

8. другие расходы.

Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.

Таким образом, специфика расходов бюджета заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка, т.к. ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ИССЛЕДОВАНИЕ СТРУКТУРЫ  И ДИНАМИКИ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТА РФ В 2010-2012 ГГ.

 

 

2.1 Анализ структуры и  динамики расходов федерального  бюджета РФ в 2010-2012 гг.

 

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета в 2010 году по указанному разделу уменьшены на 37 999,9 млн. рублей, или на 3,7 %, и составили 990 277,9 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2010 году осуществляли 70 главных распорядителей средств федерального бюджета.

По подразделу 0101 «Функционирование Президента Российской Федерации» бюджетные ассигнования установлены в объеме 6 675,2 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 3 644,5 млн. рублей, или на 54,6 %, и составили 10 319,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 10 261,2 млн. рублей, или 153,7 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,4 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» бюджетные ассигнования установлены в объеме 7 163,6 млн. рублей. Они были уменьшены на 429,9 млн. рублей, или на 6 %, и составили 6 733,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 6 715,6 млн. рублей, или 93,7 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,7 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» бюджетные ассигнования установлены в объеме 2 888,0 млн. рублей. Они были увеличены на 206,1 млн. рублей, или на 7,1 %, и составили 3 094,1 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 2 888,6 млн. рублей, или 100 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 93,4 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений [4].

По подразделу 0105 «Судебная система» бюджетные ассигнования установлены в объеме 108 743,4 млн. рублей. Были увеличены на 400,8 млн. рублей, или на 0,4 %, и составили 109 144,2 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 109 009,6 млн. рублей, или 100,2 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,9 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0106 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» бюджетные ассигнования установлены в объеме 198 025,96 млн. рублей. Они были увеличены на 619,7 млн. рублей, или на 0,3 %, и составили 198 645,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 196 828,1 млн. рублей, или 99,4 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,1 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» бюджетные ассигнования установлены в объеме 3 061,8 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3 042,3 млн. рублей, или 99,4 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом.

 По подразделу 0108 «Международные отношения и международное сотрудничество» бюджетные ассигнования установлены в объеме 161 107,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений – 155 583,2 млн. рублей, что на 5 524,5 млн. рублей, или на 3,4 %, меньше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 98 693,9 млн. рублей, или 61,3 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 63,4 % показателя [6].

 По подразделу 0109 «Государственный материальный резерв» бюджетные ассигнования установлены в объеме 59 592,8 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений – 59 974,9 млн. рублей, что на 382,1 млн. рублей, или на 0,6 %, больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 59 199,7 млн. рублей, что на 0,7 % меньше бюджетных ассигнований.

По подразделу 0110 «Фундаментальные исследования» установлены в объеме 77 603,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 1 947,6 млн. рублей, или на 2,5 %, и составили 79 551,0 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 82 172,0 млн. рублей, что на 5,9 % больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и на 3,3 % больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Исполнение расходов, предусмотренных на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций, составило 37 669,0 млн. рублей, или 94,5 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на обеспечение мероприятий и реализацию соглашений в рамках международной деятельности, составило 3 288,9 млн. рублей, или 37,9 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, составило 13 257,9 млн. рублей, или 67,7% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них – Минфин России (86,6 %), Роструд (3,4 %), Минсельхоз России (2,7 %), Минздравсоцразвития России (2,3 %), на которые приходится 95 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Показатели отчета в части расходов по разделу «Межбюджетные трансферты» соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Фактические расходы бюджета Фонда в 2011 году составили 497 569 016,9 тыс. рублей, что больше, чем в 2010 году. В 2011 году по статье «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов» расходы на содержание исполнительных органов и центрального аппарата Фонда составили 17 656 261,2 тыс. рублей. В составе затрат на содержание органов управления государственных внебюджетных фондов расходы по статье «Информатизация деятельности Фонда» составили 1 619 033,3 тыс. рублей, или 97,4 % к утвержденному показателю, в том числе оплата работ, услуг – 815 444,7 тыс. рублей и поступление нефинансовых активов – 803 588,6 тыс. рублей. В сравнении с 2010 годом расходы по данной статье увеличились на 378 252,7 тыс. рублей (30,5 %). В 2011 году более половины публичных нормативных обязательств (55,0 %) составили расходы на реализацию государственной демографической политики. Расходы по материнству сложились в сумме 238 838 109,73 тыс. рублей. При этом 77,7 % этих расходов, или в сумме 185 466 787,9 тыс. рублей, осуществляются за счет средств Фонда.