Расходы бюджета РФ, их состав и структура

 

 В новых условиях хозяйствования учреждениям образования разрешается для оптимизации форм и методов управления учебно-воспитательным процессом, усиления экономических факторов создавать на отраслевой и межотраслевой, региональной и межрегиональной основах учебно-производственные фирмы, ассоциации. Это также может быть условием консолидации усилий по улучшению деятельности учреждений образования, укрепления их экономического положения. 

Эволюция интересов федеральных, региональных и местных властей в их взаимодействии с потребностями населения в процессе реформирования социально-экономических отношений ярко проявилась в здравоохранении. 

Финансовые средства для здравоохранения формируются в процессе производства и реализации валового национального продукта внутри страны и за рубежом. Большинство стран выделяют на здравоохранение от 8 до 12% валового национального продукта. В США и того более - 13,5%. В России тратилось не более 3% ВНП. 

Конкретно они формируются из таких источников:

- средств федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Федерации, местного самоуправления;

- средств государственных, акционерных, частных предприятий  и общественных организаций, других  хозяйственных субъектов;

- личных средств граждан;

- безвозмездных и благотворительных  взносов и пожертвований;

- доходов от операций  на финансовом рынке (от ценных  бумаг и др.);

- кредитов банков и  парабанковских финансовых учреждений;

- других источников, предусмотренных  законодательством. 

Из этих средств формируются необходимые финансовые ресурсы государственной, муниципальной систем здравоохранения и финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования. 

Все источники финансовых средств разделяются и должны регулироваться соответствующими нормативными актами и положениями. 

Правительство Российской Федерации, субъекты Федерации, местная администрация определяют порядок формирования и использования денежных средств. Они используются:

- для финансирования мероприятий по обеспечению медицинского обслуживания населения;

- на мероприятия по разработке и реализации целевых программ;

- на обеспечение профессиональной подготовки кадров;

- на финансирование статей, предназначенных для развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- на субсидирование территорий для выравнивания условий и уровня оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;

- на финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых, массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф;

- на оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи  и другие. 

Наибольший удельный вес в общем объеме затрат на учреждения здравоохранения занимают расходы на стационарные больницы [17]. 

В России, как и во многих развитых странах, таких как Франция, Германия, Италия и др., финансирование имеет смешанный бюджетно-страховой характер, при котором за счет бюджета оплачиваются целевые программы, капитальные затраты и вложения и некоторые другие. Финансирование основной части медицинской помощи трудоспособного населения осуществляется с помощью медицинского страхования.

Государство также берет на себя расходы на социальную помощь гражданам. Она осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан и т. д. 

Как отмечалось, финансирование здравоохранения производится за счет средств бюджета и страховых компаний. Различными системами медицинского страхования охвачена большая часть населения страны. Такая система обеспечения здравоохранения преодолевает недостатки бюджетного финансирования по остаточному принципу и призвана дать необходимые гарантии населению в медицинском обслуживании. 

Таким образом, параллельно с традиционным общегосударственным бесплатным обслуживанием населения начал активно формироваться рынок социальных услуг. Появилась возможность выбора наиболее приемлемых форм обучения, медицинского обслуживания, страхования, отдыха и т. д. 

Возрастает доля платных социальных услуг при чрезмерно быстром снижении бесплатного обслуживания, чему причиной не только необходимость изменения механизмов финансирования, но и кризисные явления в экономике [19]. Усилилась поляризация в доходах населения, ухудшилось обеспечение пожилого населения, детей, наиболее уязвимых, малообеспеченных. 

Состояние социальной сферы свидетельствует о том, что масштабы привлечения финансовых средств и способы их формирования, использования не отвечают современным требованиям. По данным Госкомстата РФ, затраты консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия вместе с расходами из внебюджетных фондов составляют 17-18% ВВП. 

Если иметь в виду и другие источники (средства населения в первую очередь, предприятий, спонсорские взносы, в том числе и международные), расходы будут выше. Все больший размах приобретает самофинансирование социального обслуживания населения. Это объясняется недостатками льготного обслуживания населения, ухудшением качества обслуживания. 

Бюджетное финансирование социально-культурных учреждений основано на безвозвратном использовании денежных средств учреждениями и организациями для осуществления их уставной деятельности.

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры [12].

Рассмотрим некоторые области бюджетного финансирования социальной сферы.

Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об их приросте в проекте бюджета на 2010-2012 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику составят в 2010 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2012 году эта величина возросла на 44,3% по сравнению с 2011 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2010 году -14,4%; в 2011 году - 14,2%; в 2012 - 14,6%.

В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных, публичных и муниципальных услуг.

Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6%, в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году).

Структура расходов федерального бюджета за 2010 года показал, что более 45% составляют межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам. На национальную экономику направлено 13,32%, общегосударственные расходы составляют 9,24%.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,51% - в 2010 году, 78,09% - в 2011 году, 2012 г. - 81,86.

Также расходы на финансирование отраслей социальной сферы в области образования идут на дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование, на переподготовку и повышение квалификации, на молодежную политику и оздоровление детей, на прикладные научные исследования в области образования и другие вопросы в области образования.

Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи. В этой области расходы также идут на:

- амбулаторную помощь;

- скорую медицинскую  помощь;

- санитарно-оздоровительную  помощь;

- заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов,

- санитарно-эпидемиологическое благополучие;

- физическую культуру  и спорт;

- прикладные научные исследования в области здравоохранения;

- другие вопросы в области здравоохранения.

В области физической культуры и спорта, расходы также идут на:

- физическую культуру;

- массовый спорт;

- спорт высших  достижений;

- прикладные научные  исследования в области физической  культуры и спорта и другие  вопросы в этой области.

Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат.

Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе. Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста, но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Структура расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» включает в себя расходы на:

- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание  населения;

- охрану семьи и детства;

- прикладные научные исследования в области социальной политики и другие вопросы.

Можно рассмотреть динамику распределения расходов на финансирование отраслей социальной сферы на рисунке 3.

 

Рисунок 3 – Динамика структуры расходов отраслей социальной сферы

 

В социальной сфере также выделяется такая сфера как «Культура, кинематография» в нее входят такие подразделы как:

- культура;

- кинематография;

- прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и другие вопросы в области культуры, кинематографии.

Таким образом, согласно Конституции Российской Федерации стратегической целью государственной социальной политики является обеспечение социальных прав и свобод граждан, повышение качества и уровня жизни населения в условиях социальной безопасности и устойчивого социального развития страны. Поддержание достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения; обеспечение социальной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом; поэтапное повышение социальных стандартов повседневной жизни населения в отношении жилья, работы, культуры, досуга и коммуникаций - все это должно быть решено для выполнения всех гарантированных Конституцией социальных гарантий.

 

 

2.3 Основные проблемы формирования расходной части бюджета РФ

 

Для начала хочется выделить две основные проблемы в формировании расходной части бюджета РФ:

- проблема дефицита  бюджета;

- проблема профицита  бюджета.

Расходная часть бюджета отражает структуру, направления и цели бюджетного финансирования, которые всецело зависят от проводимой в стране политики расходов и решения насущных задач первостепенной важности. При значительном повышении доли ассигнований на социальные нужды бюджет принимает социально-ориентированный характер и способствует улучшению благосостояния населения, высокая доля финансирования науки и образования стимулирует научно-технический прогресс в стране.

В расходную часть бюджета включаются следующие статьи:

- расходы на социально-экономические  цели;

- расходы на хозяйственную  деятельность государства;

- расходы по государственному  управлению;

- расходы на оборону  государства;

- расходы на осуществление  внешнеэкономической деятельности.

Значительную часть расходов составляет финансирование производственной сферы экономики.

Важной составной частью финансовой системы являются местные бюджеты. За счет местных бюджетов финансируются объекты муниципальной собственности, строительство объектов образования и здравоохранения, жилищное строительство, а также содержание аппарата управления местных органов.

Сбалансированность бюджета предполагает равенство доходов и расходов. Однако практика бюджетного регулирования показывает, что почти во всех государствах расходы, как правило, превышают доходы бюджета. В связи с этим происходит систематическое из года в год увеличение бюджетного дефицита. Главной причиной роста государственных расходов является возрастание роли государства в различных сферах общественной жизни, расширение его экономических и социальных функций, увеличение численности аппарата управления и т.п. Увеличение расходов не покрывается налоговыми поступлениями. Бюджетные дефициты принимают хронические формы и практически отражают состояние развития экономики, периодические спады и подъемы производства.

Несбалансированность государственных финансов является главной причиной серьезных нарушений в сфере денежного обращения. Острейшей проблемой для государств в настоящее время в области финансов является регулирование бюджетных дефицитов. Существуют два способа покрытия бюджетного дефицита: а) заимствования; б) дополнительное печатание денег (эмиссия).

Главным источником покрытия бюджетного дефицита является государственный кредит.

Государство выступает в качестве заемщика финансовых ресурсов, что приводит к образованию государственного долга.