Пути совершенствования фискальной политики

По другой концепции необходимо всем юридическим и физическим лицам уплачивать налоги в зависимости от размера полученного дохода. Однако необходимо еще научно вырабатывать подход к измерению возможностей того или иного лица, платить налоги, т.е. принципы прогрессирующего налога должны еще отрабатываться и совершенствоваться.

Для дальнейшего улучшения системы налогообложения необходимо далее развивать рыночные отношения, активно поддерживать предпринимательство, стимулировать каждого предпринимателя в получении больших доходов, а это приводит к значительному увеличению доходной части бюджета; поддерживать осуществление принципа прозрачности, открытости использования бюджетных средств. Также необходимо достигать определенного взаимодействия различных налогов и создавать защиту от многократного налогообложения.

Вместе с тем также необходимо твердое осуществление принципа справедливости в налогообложении, а именно в направлении социальной защиты малоимущих, создание единой шкалы налогообложения:

-  четкое разграничение налогов по различным уровням, т.е. центральные налоги, налоги муниципальные и т.д.;

-  проведение оптимального учета национальных, республиканских, региональных, отраслевых, муниципальных, местных интересов, интересов всех субъектов налогообложения;

-  использование прогрессивного мирового опыта налогообложения в современных условиях перехода к рыночной экономике Кыргызской Республике.

Проблема совершенствования администрирования налогами в современный период являются весьма актуальной. Новый Налоговый кодекс Кыргызской Республики постарался учесть новые требования к системе налогообложения.

Однако одинаковый для всех 30-ти процентный налог на прибыль слабо способствует переливу капитала в наиболее приоритетные отрасли. Необходим дифференцированный подход к налогообложению. Это позволило бы с одной стороны осуществлять эффективную структурную перестройку, а с другой повысить сумму налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты.

До недавнего времени налоговыми льготами пользовались малые предприятия, однако по истечении срока действия льгот предприятия прекращали свою работу. А крупные предприятия производители становились в невыгодном положении.

Следует пересмотреть систему налоговых льгот для предприятий по реальному вкладу в национальную экономику. Очевидно, что система налогообложения должна содействовать и притоку в экономику новых технологий и ноу-хау.

Мы уже отмечали, что у нас в Кыргызстане есть фиксированный 30% налог на прибыль. Очевидно, что в период становления предпринимательства и бизнеса это много и очень многие субъекты намеренно идут на нарушение налогового законодательства. Если же посмотреть на опыт других стран, то можно увидеть следующее. В Узбекистане ставка того же налога - 10%, но для тех предприятий, кто занят реальным производством. Это огромный стимул. Далее в Налоговом кодексе Кыргызстана говорится о 100% ставке штрафной санкции за умышленное и 50% за неумышленное уклонение, это тоже много, надо 10%. Таково мнение профессионалов - налоговиков нашей республики.

Глава III. Пути совершенствования фискальной политики в Кыргызской Республике

3.1 Стратегия фискальной реформы в Кыргызской Республике

    Нынешний президент К. Бакиев издал указ[11] «О реорганизации органов управления финансовой системы Кыргызской Республики» для обеспечения прозрачности и эффективности деятельности фискальных органов Кыргызской Республики, в котором постановил:

     1. Реорганизовать  в  установленном порядке Комитет по доходам при

Министерстве финансов Кыргызской Республики с образованием на его базе:

     - Государственной налоговой инспекции при Правительстве Кыргызской

Республики;

     - Государственной  таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики.

     2. Преобразовать  Управление  финансовой  полиции при Министерстве

финансов Кыргызской Республики в Управление финансовой полиции при Правительстве Кыргызской Республики с сохранением за ним статуса государственного (правоохранительного) органа.

     3. Сохранить за Министерством финансов Кыргызской Республики функции по:

     - разработке  и  исполнению  государственной  макроэкономической и

бюджетно-финансовой политики;

     - проведению  налоговой и таможенной политики совместно с преобразованными органами.

     4. Правительству Кыргызской Республики в установленном порядке:   

- в  месячный  срок разработать и утвердить положения о преобразованных органах, обеспечив ведение прозрачной кадровой политики и системы оплаты труда.

Экс-президент Кыргызской Республики А.Акаев издал указ О Стратегии фискальной реформы в Кыргызской Республике. В целях проведения эффективной политики для устойчивого экономического развития страны путем создания максимально благоприятных условий для активизации деятельности хозяйствующих субъектов, притока прямых инвестиций и исполнения государственных программ развития в рамках Комплексной основы развития Кыргызской Республики на период до 2010 года и Национальной стратегии сокращения бедности:

1.   Утвердить прилагаемую Стратегию фискальной реформы в Кыргызской Республике.

2.  Образовать Комиссию по реализации названной Стратегии в составе согласно приложению.

3.  Комиссии подготовить проекты плана мероприятий, пакета нормативных правовых актов, а также иных доку­ментов по реализации названной Стратегии и внести их на рассмотрение.

4.  Руководителям министерств, государственных комитетов и административных ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления оказывать Комиссии всемерное содействие в ее деятельности.

5.  Контроль над исполнением настоящего Указа возложить   на   Премьер-министра    Кыргызской Республики.

Структура ВВП в разрезе отраслей хозяйственной деятельности, удельный вес к объему ВВП платежей в бюджет и Социальный фонд Кыргызской Республики за 2004 г. составлял[12]:

Основные показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики в январе-марте 2006г1:

Годовая инфляция5

Оценивая фискальную ситуацию в Кыргызской Республике, необходимо отметить следующее. В 2004 году отношение налоговых поступлений к ВВП составило 12,4%, а с учетом поступлений в Социальный фонд Кыргызской Республики -16,8%.

Размер отчислений в бюджет и Социаль­ный фонд Кыргызской Республики не превышает порога, достаточного для эффективного развития Республики. Рассматривая структуру ВВП, необходимо отметить, что распределение налогового бремени между отраслями экономики республики крайне неравномерно.

Сельскохозяйственные производители платят только земельный налог, который составил в 2004 году всего лишь 2,3% в объеме налоговых поступлений и 0,3% к ВВП. Практика показывает, что основные поступления в бюджет налоговых платежей обеспечивает небольшое количество крупных предприятий промышленности и строительства.