Пути реформирования пенсионной системы в России

Бюджет Пенсионного фонда  на 2007 год утвержден по расходам в сумме 1786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1 769 921,2 млн. рублей. Из федерального бюджета предоставлены  межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой  части трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату  пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, пособий, ежемесячных  доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального  обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая  расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных  досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения  специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление  ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в  общей сумме - 206,01 млрд. рублей.

Необходимо обратить внимание на федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год». Законопроектом предусмотрены расходы бюджета ПФР в сумме 1782348238,4 тыс. рублей, что на 54548359,3 тыс. рублей (на 3,2 %) больше, чем установлено бюджетом ПФР на 2007 год.

Следует отметить, что параметры  расходов бюджета ПФР на 2007 год скорректированы в целях приведения их в соответствие с объемами средств, предусмотренных на указанные цели в доходной части бюджета ПФР.

Такой корректировке подверглись  расходы на выплату базовой части  трудовой пенсии, на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан  и на другие социальные выплаты, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств  федерального бюджета, а также расходы  на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, выплату пенсий, назначенных  досрочно гражданам, признанным безработными, и выплату доплаты к пенсиям  членам летных экипажей воздушных судов  гражданской авиации.

Кроме того, увеличены расходы  бюджета ПФР на 2007 год в части передачи пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) на 8989535,5 тыс. рублей, или на 232,5 %, и составили 15776304,5 тыс. рублей. Такое резкое увеличение (более чем в 2 раза против бюджетных назначений) вызвано реализацией положения Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» о праве застрахованного лица на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и о праве на выбор НПФ.

Рассмотрим расходную  часть бюджета Пенсионного фонда  на 2008 год.

Законопроект бюджета  Фонда на 2008 год и на период до 2010 года сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 2099895,2 млн. рублей, в 2009 году - соответственно, в сумме 2464817,1 млн. рублей, в 2010 году - в сумме 2877786,8 млн. рублей.

Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации. Общий объем бюджетных  ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных  обязательств, составит на 2008 год 2034251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год - 2391414,2 млн. рублей (96,7 %), на 2010 год - 2795460,4 млн. рублей (97,1 %). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Фонд, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составят в 2008 году 13018,4 млн. рублей, в 2009 году - 11684,4 млн. рублей, в 2010 году - 10485,4 млн. рублей; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году - 642,7 млн. рублей, в 2009 году - 610,6 млн. рублей в 2010 году - 580,1 млн. рублей. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

Общая сумма расходов в  соответствии с Федеральным законом  от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей на 2008 год, 1952634,6 млн. рублей - на 2009 год и 2269700,3 млн. рублей - на 2010 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год - 36709,4 тыс. человек, на 2009 год - 36890,1 тыс. человек, на 2010 год - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату базовой  части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году 707722,2 млн. рублей (33,7%), в 2009 году - 876619,7 млн. рублей (35,5%), в 2010 году - 1033019,9 млн. рублей (35,8%). На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. рублей (44,2%), 1073048,0 млн. рублей (43,5%), 1232617,4 млн. рублей (43,8%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2008 год - в сумме 1995,7 млн. рублей (0,12%), в 2009 году - в сумме 2966,9 млн. рублей (0,15%), и в 2010 году - в сумме 4063,0 млн. рублей (0,17%).

Общая сумма расходов, предусмотренных  в Законопроекте на осуществление  ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 год 251747,6 млн. рублей (11,9%), на 2009 год - 266542,3 млн. рублей (10,8%), на 2010 год - 282167,6 млн. рублей (9,8%).

Расходы на оказание мер  социальной поддержки Героев предусмотрены  на 2008 год в сумме 10,7 млн. рублей (0,0005%), на 2009 год - в сумме 11,9 млн. рублей (0,0004%), в 2010 году - в сумме 12,7 млн. рублей (0,0004%).

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год - 18274,0 млн. рублей (0,87%), на 2009 год - 23765,6 млн. рублей (0,96%), на 2010 год - 32662,3 млн. рублей (1,13%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации  от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1871,8 млн. рублей, в 2009 году - 2099,8 млн. рублей, в 2010 году - 2468,7 млн. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Законопроектом на финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено на 2008 год 500,0 млн. рублей, на 2009 год - 527,2 млн. рублей, на 2010 год - 554,1 млн. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008 году 400,0 млн. рублей, в 2009 году - 427,2 млн. рублей, в 2010 году - 454,1 млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100,0 млн. рублей ежегодно.

Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884,9 млн. рублей, или 91,1 %, на 2009 год - в сумме 981,3 млн. рублей, или 110,9 % , на 2010 год - в сумме 1072,9 млн. рублей, или 109,3 %. Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17389,0 млн. рублей (0,8%),в 2009 году - в сумме 22784,3 млн. рублей (0,9%), в 2010 году - в сумме 31589,4 млн. рублей (1,09%). Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.

Таким образом, можно сделать  вывод, о том, что в структуре  расходов бюджета пенсионного фонда  России преобладают расходы на выплату  трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной  части в расходах Пенсионного  Фонда, то складывается тенденция к  уменьшению расходов на выплату базовой  части пенсии, в то время как  расходы на страховую и накопительную  части имеют тенденцию к увеличению.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания курсовой работы исследованы этапы и направления реформирования пенсионной системы России. В результате проделанной работы сформулированы следующие выводы и заключения.

Пенсионный фонд, как и  другие внебюджетные фонды, как специфический  общественный институт возник в Российской Федерации в начале 90-х годов  XX века одновременно с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, с другой в рамках реформы социальной защиты населения.

В последнее время возникла новая волна интереса к эффективности  функционирования пенсионной системы  страны. С 1 января 2002 года в России осуществляется пенсионная реформа, одна из основных целей которой является создание пенсионной системы, построенной преимущественно  на страховых принципах. Основными  критериями, по которым можно оценить  эффективность функционирования такого типа пенсионной системы, являются:

• величина коэффициента замещения;
• степень финансовой самостоятельности Пенсионного фонда;
• оптимальный уровень жизни пенсионера.

Экономический анализ основных результатов проведения реформы показывал, что значения всех вышеобозначенных показателей за почти семилетний срок сократились – коэффициент замещения снизился на 6,5 % (к 2008 г.), размер пенсии не достигает уровня прожиточного минимума, степень финансовой самостоятельности Пенсионного фонда сокращается.

В настоящее время основным источником доходной части бюджета  Пенсионного фонда являются средства от сбора единого социального  налога (ЕСН), ставка которого составляет 26%. В его структуре выделяют взносы на обязательное пенсионное страхование  в размере 20%. В рамках Концепции 2020 предусматривается выделение  из структуры ЕСН взносов на обязательное пенсионное страхование и их увеличение на 6%. Понятно, рост налогового бремени  на работодателя может привести к  уводу части заработной платы  «в тень», что негативно отразится  на собираемости взносов, и, следовательно, на динамике доходов Пенсионного  фонда, которые будут значительно  ниже темпов роста потребительских  цен. Это, в свою очередь, может  стать  причиной снижения уровня жизни пенсионеров.

Одной из причин несбалансированности пенсионной системы является наличие  механизмов нестрахового расходования пенсионных средств. В российском пенсионном законодательстве предусмотрены условия  получения трудовой пенсии независимо от уплаты страховых взносов, необеспеченные соответствующими денежными поступлениями  льготы по учету стажа и заработка  отдельных категорий пенсионеров. Страховые принципы в пенсионной системе не могут быть полностью  реализованы, пока в ней сохраняются  подобные обязательства.

Механизм формирования базовой  части трудовой пенсии по старости также не имеет страхового характера. Фактически она представляет собой  гарантированное социальное пособие. ЕСН, предназначенный на ее финансирование, не имеет целевого назначения, и  зачисляется в федеральный бюджет. С 2002 по 2007 гг. произошло снижение коэффициента обеспеченности выплаты базовой части трудовой пенсии со 180% до 65,88%.

Для совершенствования пенсионной системы внедрение зарубежной практики в области финансирования и управления пенсионным обеспечением позволит не просто реформировать существующую в России пенсионную систему, а поднять  ее на новый уровень, обеспечив максимальную прозрачность, эффективность и подконтрольность управления финансовыми ресурсами.

Проблемы существующей пенсионной системы в России обусловлены, прежде всего, экономическими факторами и  демографической тенденцией старения населения страны.

В данной ситуации экономически обоснован переход к финансированию базовой части трудовой пенсии не за счет платежей в пенсионную систему, а из доходов федерального бюджета, поступающих по другим статьям.

Переход от распределительной  пенсионной системы к накопительной  также на сегодня остается актуальным.

Преимущества накопительной  системы заключаются в том, что  она:

• не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя продолжает зависеть от темпов экономического роста;
• обеспечивает дифференциацию пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить человек и насколько эффективно были инвестированы его накопления;
• позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования в экономику;
• сочетается с системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов, что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование.

Переход к накопительной пенсионной системе в России повысит уровень защищенности пенсий. В настоящее время действуют Временные правила размещения средств страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2002 т. № 165. Временные правила определяют направления размещения средств страховых взносов до вступления в силу соответствующего федерального закона. Средства страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поступившие на накопительную часть трудовой пенсии, могут быть вложены в государственные ценные бумаги РФ, обязательства по которым выражены как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной валюте.