Пути реформирования пенсионной системы в России

Таким образом можно сделать  вывод, что создание Единой пенсионной службы необходимо для дальнейшего  развития и реформирования российской пенсионной системы.

 

Глава 2 Анализ формирования и использования  средств Пенсионного фонда

2.1 Формирование  средств Пенсионного фонда РФ  в 2006 - 2008 гг.

 

 

Пенсионный фонд, как и  все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности  формирования бюджета фонда обусловлены  его спецификой и заключаются  в следующем.

Бюджет Пенсионного фонда  РФ — форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В составе бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а  также расходы бюджета Пенсионного  фонда, связанные с формированием  и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части  индивидуальных лицевых счетов и  выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного  пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях  Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Рассмотрим формирование средств бюджета Пенсионного  фонда в 2006 году.

Доходная часть бюджета  Фонда на 2006 год сформирована в  соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующими нормами  Налогового кодекса Российской Федерации  и Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.

Расчет поступлений единого  социального налога и страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы в сумме 5917,0 млрд.руб. и численности наемных  работников в количестве 48,7 млн. человек  и в соответствии с установленной  Методикой расчета поступления  сумм единого социального налога для формирования бюджетов государственных  внебюджетных фондов[10, с.335].

Накопительная составляющая бюджета Фонда сформирована по доходам  в сумме 103,0 млрд.руб. и по расходам в сумме 6,6 млрд.руб. в соответствии с положениями федеральных законов  “Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации”, “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “Об инвестировании средств для  финансирования накопительной части  трудовой пенсии в Российской Федерации”, бюджетным законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в  сфере накопительного элемента обязательного  пенсионного страхования, действие которых распространяется на 2006 год.

В доходы бюджета Фонда, связанные  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, на 2006 год включены:

1) средства пенсионных  накоплений 2006 года в объеме 100,7 млрд.руб., которые сформировались за счет  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии в сумме  98,5 млрд.руб., и доходов, полученных  от временного размещения средств  пенсионных накоплений 2006 года, в  сумме 2,2 млрд.руб.;

2) доходы, полученные в  2006 году от временного размещения  средств пенсионных накоплений 2005 года, в сумме 2,3 млрд. руб. 

Доходы, полученные в 2006 году от временного размещения Фондом средств  пенсионных накоплений 2006 года, определены в размере 2,5% от суммы размещаемых  средств, средств пенсионных накоплений 2005 года - в размере 3,0% от суммы размещаемых  средств[11, с.26].

Кроме того, в составе  доходов учтены средства в сумме 39,2 млн.руб., поступающие от НПФ для  последующей передачи в Управляющие  компании в соответствии с заявлениями  застрахованных лиц, - в размере 2% от общей суммы средств, переданных Фондом в НПФ по состоянию на 1 января 2006 года (по оценке).

Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного  фонда на 2007 год.

На 2007 г. в соответствии с  федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2007 год» бюджет ПФР на 2007 г. утвержден  по доходам в сумме 1845,1 млрд. р.

Необходимо проанализировать закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»

Законопроектом предусмотрено  поступление доходов в бюджет ПФР в сумме 1914133150,2 тыс. рублей, что на 69039131,1 тыс. рублей, или на 3,7 % больше, чем установлено Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год».

Наибольший процент корректировки  имели следующие статьи доходов  бюджета ПФР:

1) средства федерального  бюджета, передаваемые ПФР на  социальную поддержку Героев  Советского Союза, Героев Российской  Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического  Труда и полных кавалеров ордена  Трудовой Славы, увеличены на 47649,4 тыс. рублей (более чем в 5,7 раза) и составили 57649,4 тыс. рублей;

2) средства федерального  бюджета, передаваемые ПФР на  компенсацию расходов на оплату  стоимости проезда пенсионерам,  являющимся получателями трудовой  пенсии по старости и по  инвалидности, к месту отдыха  и обратно в соответствии с  Законом Российской Федерации  от 19 февраля 1993 года № 4520-1, увеличены на 810003,3 тыс. рублей (более чем в 5,2 раза) и составили 1000003,3 тыс. рублей.

Наибольший объем увеличения бюджетных назначений имели следующие  статьи доходов бюджета ПФР:

1) страховые взносы на  обязательное пенсионное страхование,  направляемые на выплату страховой  части трудовой пенсии, увеличены  на 95100000,0 тыс. рублей, или на 12,6 %, и составили 848960000,0 тыс. рублей. Сумма страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии увеличена с учетом фактического исполнения бюджета ПФР за 8 месяцев 2007 года и ожидаемой оценки поступлений в сентябре-декабре 2007 года.

2) средства, поступающие  из федерального бюджета в  бюджет ПФР на финансирование  базовой части трудовой пенсии, увеличены на 30268180,0 тыс. рублей, или на 5,4 %, и составили 590038509,4 тыс. рублей. Увеличение финансирования базовой части трудовой пенсии вызвано реализацией проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан». С 1 декабря 2007 года увеличивается размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, а также пропорционально данному увеличению повышение размеров всех других базовых частей трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца), пенсий, назначенных по законодательству о государственном пенсионном обеспечении, и других выплат, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости;

3) средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, увеличены на 9887419,1 тыс. рублей, или на 5 %, и составили в сумме 206053912,6 тыс. рублей, в том числе средства по статье доходов бюджета ПФР, которая предусматривает поступление средств федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам, увеличены на 8572258,1 тыс. рублей, или на 6,2 %, и составили 147066844,3 тыс. рублей.

Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного  фонда на 2008 год.

Основным нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный закон "О  бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятый Государственной  Думой 6 июля 2007 г и одобренный Советом  Федерации 11 июля 2007 г. Об этом сообщает пресс-служба президента РФ.

Закон предусматривает утверждение  основных характеристик бюджета  Пенсионного фонда РФ на трехлетний период.

Проект бюджета Фонда  на 2008 год и на период до 2010 года по доходам сформирован: на 2008 год - в сумме 2330632,7 млн. рублей (126,3 % к предыдущему году), в том числе 2107198,3 млн. рублей (122,1 %) - в части распределительной составляющей бюджета Фонда; на 2009 год - соответственно, в сумме 2669533,5 млн. рублей (114,5 %) и 2397522,3 млн. рублей (113,8 %); на 2010 год - в сумме 3179764,2 млн. рублей (119,1 %) и 2857588,9 млн. рублей (119,2 %).

В соответствии с Законом  об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам к Законопроекту уменьшится примерно на 7 % и составят 7,1 %, тогда как в 2009 и 2010 годах этот прирост предполагается на 13,9 % и 12,2 %, соответственно.

Поступление страховых взносов  на страховую и накопительную  части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) предполагается: в 2008 году - 1029290,0 млн. рублей, в 2009 году - 1184670,0 млн. рублей, в 2010 году - 1344260,0 млн. рублей с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

Предполагаемый объем  поступления страховых взносов  на страховую часть не обеспечивает прогнозируемые расходы на выплату  страховой части трудовой пенсии во все больших масштабах: в 2008 году - на 112087,5 млн. рублей, в 2009 году - на 143262,0 млн. рублей, в 2010 году - на 189551,9 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено  получение доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном  управлении ПФР, в 2008 году 12,0 млн. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007 годах), на 2009 и 2010 годы такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15,0 млн. рублей (в 1,2 раза больше) и 19,0 млн. рублей (в 1,5 раза больше).

Безвозмездные поступления  из федерального бюджета предусмотрены: на 2008 год в сумме 1284324,4 млн. рублей, на 2009 год - в сумме 1461048,3 млн. рублей и на 2010 год - в сумме 1806647,7 млн. рублей, или 55,1 %, 54,7 % и 56,8 %, соответственно, от предполагаемых доходов ПФР. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010 годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, в сумме 184580,6 млн. рублей, 149138,6 млн. рублей и 251551,7 млн. рублей (на 109,2 % - в 2008 году, на 69 % - в 2009 году и на 185,1 % - в 2010 году больше, чем в 2007 году).

Необходимо отметить, что  доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ПФР, имеет тенденцию  к увеличению (в 2005 году - 49,6 %, в 2006 году - 53,2 %, на 2007 год запланировано 52,2 процента).

Таким образом, проанализировав  динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2006, 2007 и 2008 года, можно выявить тенденцию  увеличение средств федерального бюджета  в финансировании пенсионной системы  свидетельствует об усиливающейся  тенденции ее отхода от страховых  принципов, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной). Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений. Рассмотрим динамику базовой, страховой и накопительной части пенсии. Для базовой части пенсии характерна тенденция к снижению выплат, таким образом, правительство пытается снизить нагрузку на федеральный бюджет, и перейти к 2010 году к страховому принципу формирования пенсий, что прослеживается в тенденции роста взносов страховой и накопительной части пенсии.

 

2.2 Использование  средств Пенсионного фонда РФ  в 2006 – 2008 гг

 

 

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в  соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2006 год сформирован  по расходам в сумме 1531,6 млрд.руб. (6,3% к объему ВВП), в том числе на финансирование обязательного пенсионного  обеспечения граждан, а также  дополнительного пенсионного обеспечения  и дополнительного материального  обеспечения отдельных категорий  граждан с учетом затрат на доставку предусмотрено направить 1272,7 млрд.руб., что составляет 83,5% от общих расходов бюджета Фонда по распределительной  составляющей, на финансирование ежемесячной  денежной выплаты отдельным категориям граждан, осуществляемое за счет средств  федерального бюджета - 210,2 млрд.руб., или 13,8%. /12/ (см. Приложение 2)

Расходы на выплату базовой  части трудовой пенсии в 2006 году определены с учетом затрат на их индексацию с 1 апреля - на 3% и с 1 августа - на 4% (в  целом за год - на 7,1%) в сумме 485,95 млрд.руб., т.е. в пределах средств, предусмотренных  на эти цели в федеральном бюджете.

Расходы на выплату страховой  части трудовой пенсии в 2006 году определены в сумме 680,8 млрд.руб. с учетом затрат на их увеличение с 1 апреля 2006 года на 6,3% в соответствии с Федеральным  законом “О трудовых пенсиях в  Российской Федерации”.

Правовые основания для  индексации страховой части трудовой пенсии по индексу роста потребительских  цен в 2006 году исходя из условий, установленных  Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, отсутствуют в связи с тем, что фактический индекс роста  цен за указанные периоды не будет  достигать установленного законодательством  предела, при котором производится индексация страховой части пенсии.

Суммарные затраты Фонда  на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации, составят 87804,4 млн. руб.

Финансирование мероприятий  в области социальной политики предусмотрено  в сумме 1000,0 млн.руб. или 0,06% от общих  расходов Фонда, из которых 298,5 млн.руб. планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в связи с проведением пенсионной реформы и необходимостью активного  разъяснения пенсионного законодательства Российской Федерации.