Проблемы территориальных финансов

 

До разграничения государственной  собственности на землю в местные  бюджеты в полном объеме поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных  образований и предназначенных  для целей жилищного строительства.

 

Основные налоговые доходы бюджетов поселений.

 

I. В бюджеты поселений зачисляются:

 

1) доходы от следующих  местных налогов по нормативам:

 

земельного налога - 100%;

 

налога на имущество физических лиц - 100%;

 

2) доходы от следующих  федеральных налогов и сборов, налогов:

 

налога на доходы физических лиц - 10%;

 

единого сельскохозяйственного  налога - 30%;

 

налоговые доходы от федеральных  и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

 

налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным  представительными органами муниципальных  районов.

 

II. В бюджеты муниципальных районов зачисляются:

 

1) налоговые доходы от  следующих местных налогов по  нормативам:

 

- земельного налога, взимаемого  на межселенных территориях, - 100%;

 

- налога на имущество  физических лиц, взимаемого на  межселенных территориях, - 100%;

 

2) налоговые доходы от  следующих федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

 

налога на доходы физических лиц - 20%;

 

единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности - 90%;

 

единого сельскохозяйственного  налога - 30%;

 

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - 100%;

 

за выдачу разрешения на распространение  наружной рекламы.

 

В бюджеты муниципальных  районов подлежат зачислению налоговые  доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

 

III. В бюджеты городских округов зачисляются:

 

1) налоговые доходы от  следующих местных налогов, устанавливаемых  представительными органами городских  округов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах:

 

земельного налога - 100%;

 

налога на имущество физических лиц - 100%;

 

2) налоговые доходы от  следующих федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, по нормативам:

 

налога на доходы физических лиц - 30%;

 

единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности - 90%;

 

единого сельскохозяйственного  налога - 60%;

 

государственной пошлины.

 

В бюджеты городских округов  зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным  законами субъектов Российской Федерации  для зачисления соответствующих  налоговых доходов в бюджеты  городских округов.

 

Неналоговые доходы местных  бюджетов формируются за счет части  прибыли муниципальных унитарных  предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми  актами органов местного самоуправления.

 

В бюджеты муниципальных  районов и бюджеты городских  округов подлежит зачислению плата  за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

 

В бюджеты городских округов  и муниципальных районов, городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной  продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100%.

 

В бюджеты поселений, городских  округов до разграничения государственной  собственности на землю поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных  для целей жилищного строительства, по нормативу 100%.

 

В бюджеты муниципальных  районов до разграничения государственной  собственности на землю поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях  и предназначенных для целей  жилищного строительства, по нормативу 100%.

 

Представительные органы местного самоуправления вправе вводить  местные налоги и сборы, устанавливать  размеры ставок по ним и предоставлять  льготы по их уплате в пределах прав, согласно налоговому законодательству Российской Федерации.

 

Органы местного самоуправления вправе определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей в части  сумм федеральных налогов или  сборов, региональных налогов или  сборов, поступающих в местные  бюджеты, только при отсутствии задолженности  по бюджетным кредитам местного бюджета  перед бюджетами других уровней  бюджетной системы Российской Федерации  и соблюдении предельного размера  дефицита местного бюджета и размера  муниципального долга.

 

Данные расходы наиболее ярко отражают последствия экономических  и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных  органов власти - разработка и осуществление  планов экономического и социального  развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, осуществление  мероприятий по развитию жилищно-коммунального  хозяйства и улучшению благоустройства  населенных мест увеличивают расходы  местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального  и культурно-бытового назначения.

 

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ исключительно из местных  бюджетов финансируются следующие  функциональные виды расходов:

 

содержание органов местного самоуправления;

 

формирование муниципальной  собственности и управление ею;

 

организация, содержание и  развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

 

содержание муниципальных  органов охраны общественного порядка;

 

организация, содержание и  развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

 

муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного значения;

 

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

 

организация утилизации и  переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

 

содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных  органов;

 

организация транспортного  обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

 

обеспечение противопожарной  безопасности;

 

охрана окружающей природной  среды на территориях муниципальных  образований;

 

реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

 

обслуживание и погашение  муниципального долга;

 

целевое дотирование населения;

 

содержание муниципальных  архивов;

 

* проведение муниципальных  выборов и местных референдумов.

 

Направления использования  средств местных бюджетов характеризуют  данные таблицы 6 (Приложения 10).

 

Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство - 20% всех расходов. Следует  отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 68%, на образование - 58 (на дошкольное воспитание - 83%, начальное и общее среднее  образование - 83%), на здравоохранение  и физическую культуру - 55, социальную политику - 41, культуру и искусство - 45%.

 

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного  хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 22%, сельского  хозяйства и рыболовства - 11%, транспорта, дорожного хозяйства, связи - 27%.

 

Структура расходов отдельных  видов местных бюджетов неодинакова  и зависит от объема хозяйства  и подведомственности его территориальным  органам различного уровня. Так, городским  и районным органам власти подчинена  подавляющая часть предприятий  жилищно-коммунального хозяйства, и  поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и  превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся  в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть  расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

 

Одним из главных направлений  использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как  основы для получения в будущем  собственных доходов.

 

Местным органам подведомственна  подавляющая часть социально-культурных учреждений, и в первую очередь  учреждений народного образования  и здравоохранения. Поэтому в  расходах местных бюджетов значительно  преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80%.

 

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия  наиболее быстрыми темпами растут затраты  на здравоохранение, просвещение и  науку, что связано с развитием  сети медицинских учреждений и расширением  научных и проектных работ, финансируемых  из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных  единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

 

Развитие урбанизации  проявляется в ускоренных темпах роста расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию  к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального  строительства, повышением стоимости  основных фондов коммунального хозяйства  и уровня его технического оснащения. Расширение территории населенных пунктов  ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста  расходов местных бюджетов. Не следует  игнорировать и тот факт, что с  развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где  все в больших масштабах развивается  коммунальное хозяйство, и т.д

Одной из актуальных проблем  является улучшение благоустройства  наших городов и сел. Этому  должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти  цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих  в городах служб, которые нередко  создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных  работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно  разбить городские территории на участки и сдавать подряды  на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными  организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ  по городскому благоустройству.

 

3. Проблемы территориальных  финансов

 

 

Вопрос состояния территориальных  финансов затрагивает, прежде всего, интересы населения страны. Острота этого  вопроса обуславливается тем, что  отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении.

 

Финансовой базой, обеспечивающей региональным и местным органам  власти выполнение возложенных на них  функций, являются территориальные  бюджеты. Именно по каналам этих бюджетов сегодня финансируется подавляющая  часть средств, выделяемых государством на жизнеобеспечение человека: 100% общегосударственных  расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, 84% - на образование, 76% - на культуру, 86% - на здравоохранение, 47% - на осуществление  социальной политики.

 

В последние годы, когда  почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение  региональных и местных органов  власти, нагрузка на территориальные  бюджеты резко возросла. Темпы  роста бюджетных расходов существенно  опережают темпы роста доходов.

 

Это обострило проблемы территориальных  бюджетов. Уровень их собственных  доходов снизился. Уменьшается бюджетная  обеспеченность социальной сферы и  населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого ~ передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные  бюджеты при неадекватном росте  их доходов, а так же возложение на территориальные бюджеты различных  социальных выплат населению, предусмотренных  федеральными актами, которые не в  полном объеме возмещаются из федерального бюджета.

 

Все это вызывает необходимость  привлечения средств из других источников. Раньше ими были внебюджетные фонды (главным образом средства предприятий), шефская помощь. По этим каналам  местные органы власти дополнительно  к бюджетным источникам получали примерно 40% финансовых ресурсов. Теперь таких возможностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их погашение  для большинства территориальных  бюджетов проблематично.