Проблемы территориальных финансов

Содержание

 

 

Введение

 

1. Особенности функционирования  национальных финансовых систем

 

1.1 Понятие финансовой  системы: сущность, подсистемы, сферы,  звенья

 

1.2 Институциональная структура  национальной финансовой системы  страны

 

2. Территориальные финансы

 

2.1 Сущность и состав  территориальных финансов

 

2.2 Понятие территориальных  бюджетов

 

3. Проблемы территориальных  финансов

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

Приложения

 

 

Введение

 

 

В последние годы в связи  с переходом к рыночным отношениям происходят глубокие изменения в  экономике России. В значительной степени эти изменения обусловлены  уточнением, а иногда и сменой приоритетов, стимулов и факторов развития общества и страны. На смену политической и псевдосоциальной подоплеке принятия решений экономического характера, имевшей место в нашей стране в годы централизованного планирования и управления, пришел здоровый прагматизм, выражающийся в оценке, прежде всего  экономической целесообразности подобных решений. Иными словами, имевший  место в системе (политика <=> экономика) очевидный перекос в сторону  первого элемента, подразумевавший  его неоспоримую доминанту, постепенно нивелируется.

 

Происходит реструктуризация экономики, все большее число  предприятий становятся реально  самостоятельными, финансовые результаты и экономическая оправданность  и эффективность все чаще выступают  основными критериями при принятии управленческих решений в системах любого уровня.

 

Развитие экономики в  немалой степени зависит от рационального  построения финансовой системы, понимаемой в широком смысле и не сводящейся лишь к финансам государства. Именно в этой сфере в нашей стране в ее послереволюционном развитии наблюдались  весьма существенные отклонения от общемировой  тенденции.

 

В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения  компетенции между федеральным  и территориальным уровнями государственной  власти, органами местного самоуправления.

 

Актуальность выбранной  темы курсовой работы состоит в том, что существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной  России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится  местным бюджетам. Местные бюджеты  принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с  тем, они являются фундаментом бюджетной  системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные  взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

 

Целью исследования является раскрытие сущности территориальных  финансов в национальной финансовой системе.

 

В соответствии с этим необходимо более подробно рассмотреть следующие  вопросы.:

 

- раскрыть особенности  функционирования национальных  финансовых систем;

 

- рассмотреть сущность  и состав территориальных финансов;

 

- выявить проблемы территориальных  финансов.

 

При написании курсовой работы были использованы следующие источники  информации: Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о  федеральном бюджете за последние  годы и другие нормативные документы, определяющие состав бюджетного законодательства; научная литература и учебные  пособия; журнальные статьи.

 

 

1. Особенности функционирования  национальных финансовых систем

 

 

1.1 Понятие финансовой  системы: сущность, подсистемы, сферы,  звенья

 

 

В научной и учебно-методической литературе существуют разные подходы  к определению понятия «финансовая  система». Вероятно, это связано  и с тем, что исходное понятие  «система» имеет множество значений, оттенков. В словаре русского языка  Ожегова под системой понимается и «форма организации чего-нибудь», и «совокупность организаций, однородных по своим за/дачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое», и «форма общественного устройства»  и т.д.

 

Собственно, и финансовая система преимущественно рассматривается  либо как «форма организации…», либо как «совокупность организаций…». Так, например, известный американский специалист Дж. Ван Хорн определяет финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих  свои услуги фирмам, гражданам, а также  правительствам. По мнению Л.А. Дробозиной, финансовая система - это «совокупность  различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и  используются фонды денежных средств». Коллектив авторов под руководством Г.Б. Поляка трактует финансовую систему  как «…совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными  методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих  субъектов, домохозяйств и государства».

 

Нетрудно заметить, что  приведенные выше определения финансовой системы как совокупности «сфер  финансовых отношений», «финансовых  отношений», «учреждений и рынков»  не вполне корректны, так как заявленные совокупности не отвечают обязательному  требованию, предъявляемому к системе, а именно - «однородности по своим  задачам и организационно объединенных в одно целое».

 

С учетом изложенного финансовую систему будем рассматривать  как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению  и перераспределению совокупного  общественного продукта.

 

В процессе распределения  стоимости совокупного общественного  продукта у субъектов экономических  отношений аккумулируются различные  фонды денежных доходов и накоплений. Доходы субъектов экономических  отношений подразделяются на первичные  и конечные.

 

Источником первичных  доходов и накоплений является валовой  внутренний продукт, который выступает  в форме:

 

а) заработной платы наемных  работников;

 

б) прибыли и амортизационных  отчислений у хозяйствующих субъектов;

 

в) налоговых и иных платежей, включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), у государства, органов местного самоуправления.

 

Первичные доходы служат источником для дальнейшего перераспределительного процесса через налоговый механизм, систему платежей, распределение  прибыли и т.п. Результатом такого перераспределения являются конечные доходы, которые выступают в качестве собственных финансовых ресурсов экономических  субъектов. Конечные финансовые ресурсы  также являются объектом последующего распределительного и перераспределительного процесса для использования по их целевому назначению.

 

Процесс распределения и  перераспределения стоимости совокупного  общественного продукта представляет собой финансовый механизм, который  включает в себя обособленные сферы  финансовых отношений, позволяющие  формировать собственные финансовые ресурсы у хозяйствующих субъектов, наемных работников, государства  и органов местного самоуправления.

 

Финансовый механизм представляет собой «систему организации, регулирования  и планирования финансовых отношений, способов формирования и использования  финансовых ресурсов».

 

В зависимости от методов  формирования доходов экономических  субъектов финансовую систему принято  подразделять на сферы централизованных финансов (публичные финансы) и децентрализованных финансов (финансы организаций и  финансы домохозяйств).

 

Финансовая система как  форма организации денежных отношений  может быть подразделена на три взаимосвязанные  подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов соответственно:

 

а) у хозяйствующих субъектов,

 

б) у населения,

 

в) у государства и органов  местного самоуправления.

 

В каждой из выделенных подсистем  используются специфические формы  и методы образования и использования  финансовых ресурсов; каждая из них  имеет собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.

 

Существующие различия, как  в функциональном назначении указанных  подсистем, так и в методах, способах формирования и использования финансовых ресурсов делают целесообразным выделение  обособленных систем финансовых отношений:

 

1) финансы организаций  (хозяйствующих субъектов);

 

2) публичные финансы (государственные  и муниципальные финансы);

 

3) финансы домашних хозяйств.

 

Эти подсистемы, в свою очередь, подразделяются на отдельные звенья зависимости от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных экономических субъектов. Состав и классификация финансовой системы России по сферам, подсистемам  и звеньям приведены на рисунке 1 (Приложение 1).

 

Основой финансовой системы  являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере  формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть  этих ресурсов перераспределяется в  соответствии с нормами финансового  права в доходы бюджетов всех уровней  и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств  в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению  в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.).

 

Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются  материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется  прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального  развития общества (Приложение 2, 3).

 

Особое значение в системе  децентрализованных финансов и во всей финансовой системе развитых стран  мира имеют финансы финансовых посредников (Приложение 4), под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации  взаимодействия лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. В этом звене финансовой системы  в развитых странах мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые, прежде всего на инвестиционные цели (Приложение 5).

 

Кризис инвестиционной и  производственной сфер в экономике  России, резкое падение объема реальных капитальных вложений усугубляют проблемы технологического обновления производства. Монополизированность рынков инвестиций и производства, перекосы в отраслевой и территориальной структуре  экономики требуют разработки системы  мер по наращиванию инвестиций для  осуществления реструктуризации производства, финансированию программ обновления.

 

Несмотря на многообразие типов финансовых посредников, они  выполняют общую функцию: приобретают  и продают различные «финансовые  продукты», обеспечивая эффективное  перемещение финансовых ресурсов к  их конечным потребителям.

 

Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством  налоговых платежей, так и в  формировании платежеспособного спроса страны. Чем больше доходы населения, тем выше его спрос на различные виды материальных и нематериальных благ и тем большие возможности для развития экономики, социальной сферы.

 

Население участвует и  в кредитных операциях. Денежные сбережения одних граждан в форме  банковских вкладов служат источником получения другими гражданами кредита, необходимого для приобретения дорогостоящего товара, т.е. на потребительские цели. А для удовлетворения конкретной потребности в том или ином товаре или услуге, на которые не имеется достаточного количества ресурсов, граждане обращаются в банк для получения  ссуды. Кредиты на потребительские  цели, пополняя денежные доходы семей, способствуют увеличению платежеспособного  спроса на товары и услуги. Потребительский  кредит позволяет удовлетворять  потребности до того, как будут  накоплены денежные сбережения в  необходимых суммах.

 

Каждому звену финансовой системы соответствуют свои финансовые органы, которые переводят на язык финансов операции с товарами и услугами, обеспечивают их денежными средствами, управляют долговыми требованиями и обязательствами, обеспечивают контроль за установленным порядком расходования средств, выполняют другие функции.

 

Всю совокупность финансовых органов Российской Федерации можно  разбить на две большие группы: государственные финансовые органы; негосударственные финансовые органы.

 

К государственным финансовым органам относятся: Министерство финансов РФ; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба по финансовому  мониторингу; министерства финансов субъектов  РФ.

 

Негосударственными финансовыми  органами являются: фондовые биржи; страховые  компании; валютные биржи; инвестиционные институты; инвестиционные чековые  фонды; негосударственные пенсионные фонды; финансово-промышленные группы и др.

 

В республиках, областях, городах  и районах финансовыми вопросами  занимаются работники финансовых органов, отделений казначейств, налоговых  инспекций.

 

Централизованные финансы  представлены бюджетной системой, а  также государственным и муниципальным  кредитом. В Бюджетном кодексе  РФ бюджетная система определена как совокупность бюджетов всех уровней  и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами  права и основывается на экономических  отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной  системы находятся в государственной  собственности или собственности  органов местного самоуправления (муниципальной собственности). Функционирование бюджетной системы России регламентируется Бюджетным кодексом РФ.