Проблемы и перспективы развития региональных и муниципальных финансов

На региональном уровне проблемы похожи. Здесь важно выделить следующую положительную тенденцию: в некоторых регионах реестр выступает как средство оценки расходов не только на принятые нормативными документами расходные обязательства, но и на реализацию поставленных целей.

Что касается перспектив практического применения реестра, то кроме задач внутреннего планирования при определении стоимости передаваемых полномочий, например на региональный уровень, можно использовать, в числе прочего, и федеральный реестр расходных обязательств. Это актуально, поскольку процесс передачи полномочий еще не завершен и существует тенденция их передачи с одного уровня на другой. Кроме того, данный реестр удобно использовать тем субъектам РФ, которые еще не перешли на среднесрочный бюджет, но уже составили реестры на три года. В дальнейшем описанная практика послужит основой при переходе на среднесрочное планирование бюджета.

Итак, даже с помощью  существующих инструментов при их эффективном  использовании можно серьезно приблизиться к реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В совокупности предлагаемая к внедрению система бюджетирования создает правовую основу для новой организации бюджетного процесса всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внедрения современных принципов и методов финансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления и в конечном счете - повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Таким образом, внедрение принципов программно-целевого бюджетирования в России только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов.

Несмотря на организационную  сложность и масштабность вносимых в бюджетный процесс муниципального образования изменений, связанных  с внедрением принципиально новых подходов к управлению муниципальными расходами, альтернативы курсу на повышение их эффективности и результативности в условиях ограниченности бюджетных ресурсов нет.

Следовательно, бюджетирование, ориентированное на результат, - это  метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государственного (муниципального) образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.

Все основные приемы бюджетирования основаны на управленческих технологиях  частного бизнеса (формулировка миссии и стратегий, применение метода учета  по начислению, использование индикаторов  социальной и экономической эффективности как аналогов результатов хозяйственной деятельности, учет рисков и др.). Переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления - перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности.

Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество  проблем в сфере управления муниципальным  образованием, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы  бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации муниципального образования, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     Заключение

  Региональные и муниципальные финансы являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации, и в последние годы их роль значительно возрастает. Но, однако, нужно отметить, что еще не сложилась универсальная модель системы управления региональными и муниципальными финансами., остаются не решенными многие проблемы региональных и муниципальных бюджетов, основным из них являются:

1. Ограниченность источников  формирования доходов бюджета (основная часть налоговых доходов складывается за счет отчислений от федеральных налогов - налога на прибыль предприятий и налога на доходы физических лиц, их доля в совокупном объеме доходов в 2011г. - 67%);

2. Зависимость от поступлений из федерального бюджета;

3. Увеличивается финансовая  помощь муниципальным образованиям  в структуре расходов областного  бюджета (на территории области  26 муниципальных районов, экономика  которых развита слабее и не  дает финансовых результатов);

5. Велика доля государственного долга в собственных доходах бюджета (в 2011 г. его доля составляла 27,4% к собственным доходам бюджета);

6. Несбалансированность  консолидированного бюджета (в  2011г. дефицит бюджета составил 1,795198 трлн руб. или 3,9% ВВП);

7. Несовершенство бюджетного планирования (в 2011г. отклонение фактических доходов от плановых составило 3,7%).

Но также и наблюдаются  положительные тенденции, оказывающие  благоприятное влияние на динамику и структуру бюджета. К ним  относят: совершенствование нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса; создание системы мониторинга региональных финансов, целью которой является обеспечение прозрачности региональной финансовой политики; внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами; принятие мер по реструктуризации кредиторской задолженности и оптимизации бюджетных расходов; формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям; совершенствование государственной политики в сфере управления государственным имуществом, с этой целью проведена полная инвентаризация объектов государственной собственности построена система учета  объектов.

Основными целями Правительства  субъектов РФ в области реформирования системы управления региональными финансами являются: достижение стабилизации бюджетной системы региона, максимальной мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития региона, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения региона, создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, получение положительных оценок проводимой органами государственной власти региона бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения.

Дальнейшее реформирование системы региональных общественных финансов будет сориентировано на закрепление  достигнутых результатов и направлено на дальнейшее повышение качества управления и развитие финансовой системы.

 

 

 

                Список используемой литературы

1. Вахрин П.И., Нешитый А.С. «Финансы»: учебник для вузов, 2-е издание, переработанное и дополненное - М.: издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2009 г. - 520 с.

2. Врубленская О.В. «Бюджетная система РФ»: учебник, 3-е издание исправленное и переработанное - М.: Юрайт-Издат, 2007 г. - 838 с.

3. Дробоздина Л.А. «Финансы»: учебник для вузов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 г., 527 с.

4. Кузнецов Н.Г. «Финансы и кредит»: учебник - М.: Феникс, 2010 г.

5. Сенчагов В.К. «Финансы, денежное обращение и кредит»: учебник, 2-е издание, переработанное и дополненное - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007г., 720 с.

6. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. «Государственное и региональное управление»: учебник - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2007 г. - 320 с.

7. Лавров А.М. «Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации».

8 ru.wikipedia.org

9. www.minfin.ru