Проблемы и перспективы развития региональных и муниципальных финансов

  Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

  ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

   Институт  экономики отраслей, бизнеса и  администрирования

   Кафедра «Экономики отраслей и рынков»

 

 

   Реферат

       по предмету: «Финансы»

   на тему: Проблемы и перспективы развития  региональных и муниципальных  финансов.

                                                                       

 

 

 

 

                                                                            Выполнила: Корнилова Е.Ю.

                                                                            Группа: 29 МЗ-201

                                                                            Проверила: Ковалева Е.А.

 

 

 

 

Челябинск

2012

Содержание

 

Введение…….…………………………………….……………………………...3

Региональные  финансы………………………………………………………..…5

1.1 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов….…..7

1.2 Пример двух субъектов Р.Ф Липецкая и Рязанская область……..…….10

Муниципальные финансы……………………………………………………....15

Анализ перспектив и проблем региональных и муниципальных финансов...21

Заключение……………………………………………………………………….24

Список используемой литературы……………………………………………..26

 

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проводимые в Российской Федерации радикальные преобразования, ориентированные на рыночные отношения, потребовали разработки новой бюджетно-налоговой и финансовой политики, выступающей важнейшей составной частью в системе мер государственного воздействия на экономические процессы. Построение федеративного государства с предоставлением максимальной самостоятельности региональным органам власти и муниципальным образованиям в решении социально-экономических задач на подведомственной им территории требует создания адекватного механизма межбюджетных отношений, отвечающего и общегосударственным интересам, и интересам субъектов РФ, и органов местного самоуправления.

Актуальность решения  проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами  к управлению территориями, но и  невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных и муниципальных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных и муниципальных  финансов и их роль в социально-экономическом  развитии региона, а также принципов  формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     Региональные финансы

Региональные финансы- это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

 Одной  из важнейших составных частей  финансовой системы государства  являются региональные финансы,  которые охватывают региональные  бюджеты административно-территориальных  единиц и финансы субъектов  хозяйствования, используемые для удовлетворения потребностей регионов. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние  десятилетия во многих государствам наблюдается регионализация экономических  и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина региональных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через региональные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью региональных финансов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали от других районов страны. С этой целью разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. Региональным бюджетам выделяются отчисления от государственных налогов, но чаще всего субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Региональные финансы - это не только система экономических отношений. Они являются и совокупностью  денежных средств, используемых на экономическое  и социальное развитие территорий. Главным направлением использования региональных финансов является финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций). В Российской Федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов самоуправления.

 

 

 

1. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов.

 

     В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это касается сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности;

применения  для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности;

 выравнивания доходов муниципальных образований;

максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня;

 повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении  собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

   К средствам межбюджетного регулирования, затрагивающим формирование местных бюджетов, относятся:

 нормативы  отчислений от регулирующих доходов; 

дотации и  субвенции;

средства, выделенные из фонда финансовой поддержки;

 средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

   Принципиально важно следующее закрепленное в законе положение: если в результате успешной финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти в текущем финансовом году произошло увеличение собственных доходов местных бюджетов, то это не может служить основанием для уменьшения на будущий год нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемой данной территории из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО).

   Этот Фонд необходимый инструмент межбюджетного регулирования в пределах каждого субъекта Федерации.

ФФПМО формируется  за счет отчислений из федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Фиксированная формула, с помощью которой осуществляется межтерриториальное распределение ФФПМО, должна учитывать следующие факторы: численность населения муниципального образования; долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие обстоятельства, определяющие социально-экономические особенности данной территории в пределах субъекта Федерации.

Прежде чем  принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из ФФПМО не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии.

Когда круг территорий, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета

региона, объективно определен, возникает вопрос о методике распределения

средств ФФПМО  между территориями — его получателями.

Опыт показывает, что единая методика подобного распределения, равно как и в целом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась.

Существуют  отдельные подходы, ведутся поиски наиболее оптимальных решений, соответствующих условиям различных типов регионов России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Рассмотрим этот процесс на примере двух достаточно различных субъектов Федерации:

1) региона-донора — Липецкой области и дотационного региона — Рязанской области.

В Липецкой области 20 муниципальных образований. В 2006 г. 16 из них являлись

дотационными, 2 — самодостаточными, 2 —донорами.

Область на протяжении ряда лет является одним из немногих регионов России, не получающих трансферты из федерального бюджета и самостоятельно обеспечивающих свои текущие бюджетные расходы. Уровень самообеспеченности области составляет свыше 90%. Хотя ситуация и здесь ежегодно осложняется. Изменения в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве привели, как и в других областях, к перераспределению налоговых доходов в пользу федерального центра

при сохранении расходных полномочий территории. Если в целом область —

донор, то на внутрирегиональном уровне явно наблюдаются недостаточные темпы развития собственной налоговой базы местных бюджетов. Большинство из них, как было сказано выше, являются дотационными, причем в бюджетах ряда районов перечисления из областного бюджета достигают 80%. Финансовая помощь муниципальным образованиям в структуре расходов областного бюджета увеличивается и достигает четверти всех расходов .

Порядок построения межбюджетных отношений следующий:

1)   рассчитывается   минимально   необходимый   размер   средств бюджетов

муниципальных образований;

2)   устанавливаются  доли отчислений от федеральных  и региональных налогов,

оставляемых на местах;

3)   после   этого  отдельным районам   в  случае  нехватки средств

выделяются  субвенции;

4)   если  и после этого у кого-то не  хватает доходов на покрытие

минимальных потребностей — выделяются дотации;

5)   в случае  передачи полномочий на нижестоящий уровень осуществляется

финансовое  сопровождение.

Рассмотрим этот механизм внутрирегионального финансового  регулирования подробнее.

1. Анализируются  составляющие, учитываемые при расчете  минимального размера средств бюджетов муниципальных образований. Расчет ведется методом так называемого прямого счета:

а) уровень оплаты населением услуг по содержанию и  ремонту жилья,

коммунальных  услуг в домах муниципального и общественного фонда составляет

50%.

б) нормы расходов на питание.

в) нормы расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств по учреждениям здравоохранения районов.

Таким образом, с учетом численности соответствующих категорий населения

потребителей  бюджетных услуг прямым счетом устанавливается минимальная величина бюджета муниципального образования.

2. Доли  некоторых   федеральных  и  ряд  региональных  налогов

в 2006г.  полностью  передавались  в  муниципальные  образования. Причем

здесь присутствуют две составляющие:

а) доли федеральных  налогов, закрепленных за бюджетами районов и городов на

постоянной  основе.

б) дополнительные отчисления.

В результате практически  все федеральные и региональные налоги (в пределах доли территориальных бюджетов в целом) остались в бюджетах муниципальных образований.