Проблемы и перспективы развития региональных и муниципальных финансов

3. Однако и  после этого в большинстве  районов (в 16) средств не хватало. Поэтому дополнительно было выделено 690 млн. руб. в виде субвенций на зарплату, питание, медикаменты, поддержку средств массовой информации.

4. Помимо этого, 8 муниципальным  образованиям было выделено еще 73 млн. руб. дотаций на бюджетное выравнивание. Тем самым завершился процесс построения непосредственных межбюджетных взаимоотношений в Липецкой области.

 

    2) Теперь рассмотрим некоторые особенности межбюджетных отношений в 2007г. На примере Рязанской области, которая на протяжении последних лет является дотационным регионом Федерации.

Доходы местных бюджетов (как и областного) рассчитывались на основании

прогноза экономических  показателей в разрезе как  отдельных муниципальных образований, так и отраслей экономики, доходных источников по видам налогов и неналоговых поступлений.

    При формировании расходов учитывались предстоящая индексация заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 октября 2007 г. в 1,33 раза (по решению правительства РФ) и увеличение размера средств на оплату за топливно-энергетические ресурсы в 1,4 раза. Размер других текущих расходов был оставлен на уровне предшествующего 2006 года.

   Порядок распределения средств между областным и местными бюджетами примерно такой же, как и в Липецкой области. Проектируемые на плановый год расходы местных бюджетов сопоставлялись с оценкой доходов. При превышении расходов над доходами муниципальному образованию выделялись отчисления от регулирующих доходов. В случае их недостаточности предоставлялась соответствующая компенсирующая дотация. При этом объем ресурсов, распределяемых в соответствии с проектом бюджета области между местными бюджетами, включал все средства бюджетного регулирования (не только дотации, но и средства, передаваемые на местный уровень через отчисления от регулирующих налогов).

    Принципиальное отличие Липецкой области состоит в том, что практически вся финансовая помощь муниципальным образованиям зависит в данном регионе от поступления финансовой помощи из федерального бюджета. Дело в том, что если из Липецкой области в 2006 г. федеральный бюджет «забирал» лишь 30% собранных налогов и сборов, то из Рязанской — около 70%. В этих условиях межбюджетные отношения внутри Рязанской области не являются свободными, они лишь продолжение аналогичных отношений между вышестоящими уровнями власти. Как там договорятся, так внизу и получится. Другими словами, в вопросе межбюджетных отношений всех уровней Рязанская область полностью лишена самостоятельности. Тем не менее, и здесь стараются максимально оптимизировать финансовое состояние и областного, и местных бюджетов. Практически по всем федеральным налогам фактические доли от них выше, чем определено Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Фонд финансовой поддержки  муниципальных образований на 2007 г. в областном бюджете Рязанской области был установлен в размере  1,21  млрд. руб.

Некоторые регионы пытаются найти другие подходы в системе  межбюджетных отношений рассматриваемого уровня. Так, в Свердловской области законом утверждена система нормативов минимальной бюджетной обеспеченности для определения расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. В этих нормативах учтены социальные нормы жилья, нормы потребления электроэнергии и газа (в пределах которых предоставляются льготы по оплате), социальные нормы обеспеченности населения услугами учреждений культуры и искусства, образования и здравоохранения, реабилитационных центров, центров социальной помощи на дому, а также минимальные нормы бюджетной обеспеченности по расходам на содержание органов муниципального образования, строительства и архитектуры, охраны окружающей среды и т. д. В дальнейшем все эти нормы и нормативы индексируются в соответствии с прогнозируемыми темпами инфляции и состоянием доходов бюджета области. Исходя из этого определяются пути и конкретные размеры межбюджетных отношений в данном регионе.

Есть еще один важнейший  аспект проблемы: практика региональной финансовой политики показывает невозможность эффективно управлять финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования. Основная задача в области стабилизации региональных финансов — постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания новых рабочих мест. Только выработка эффективных стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных образований, делает реальной задачу преодоления тенденций депрессивности и отсталости в социально-экономическом развитии территорий, создаст предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территорий на путь самообеспеченности и самодостаточности — как в общеэкономическом, так и в социальном аспектах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            Муниципальные финансы

 

Муниципальные финансы - форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования.

Муниципальные финансы  составляют основу экономической самостоятельности  муниципальных образований.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования.

К доходам местного бюджета относятся:

• доходы от местных налогов и сборов
• отчисления в местный бюджет от некоторых региональных налогов и сборов
• отчисления от некоторых федеральных налогов и сборов
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
• добровольные пожертвования
• иные законные поступления.

Экономическую основу неналоговых  доходов муниципальных образований  составляет находящееся в муниципальной  собственности имущество, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений

Муниципальные финансы  предполагают возможность осуществлять заимствования, в т.ч. путем выпуска  муниципальных облигаций

В современных условиях одной из актуальных проблем в процессе составления, утверждения и исполнения муниципальных бюджетов является отсутствие сбалансированности доходов и расходов. Местный бюджет так же, как и федеральный бюджет, и бюджет субъекта РФ, составляется и утверждается без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета осуществляется его сокращение. При возникновении дефицита бюджета определяются источники его покрытия. Это прежде всего заемные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансового рынков. При этом закон требует, чтобы текущие расходы местного бюджета не превышали объем его доходов.

Кроме того, размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета должны направляться только на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

В современных условиях у местного самоуправления пока не сформировалась необходимая материальная база в виде целостной системы его финансового обеспечения. В то же время за счет бюджетов муниципальных образований финансируется почти все или основная часть расходов на среднее образование, здравоохранение, содержание детских садов, коммунальные услуги, содержание жилья. Поэтому совершенно закономерно, что система социальной защиты, которая в настоящее время в большей своей части передана на местный уровень, не может нормально функционировать из-за недостатка средств в местных и муниципальных бюджетах для ее реализации.

Абсолютное  большинство бюджетов муниципальных  образований в России в настоящее  время являются дотационными. Не реализуется  важное положение действующего бюджетного законодательства, которое гласит, что уровень закрепленных за муниципальным образованием бюджетных доходов должен быть не менее 70% общей суммы двух составляющих (закрепленной и регулирующей) доходной части минимального бюджета (без учета дотаций).

Очевиден кризис формирования доходной части местных  бюджетов за счет собственных доходов  и все большая их зависимость  от бюджетов других уровней (в первую очередь от регионального). Сложившаяся  ситуация ведет к дискредитации  местной власти.

Сформулируем основные причины несбалансированности бюджетов и возможные пути выхода из сложившейся ситуации.

Прежде всего, расходы как инвестиционные, так и текущие, возникающие вследствие решений вышестоящих государственных органов и финансируемые за их счет, должны быть отнесены к группе расходов по реализации отдельных государственных полномочий и должны рассматриваться отдельно. Нынешнее законодательство четко не прописывает порядок взаимоотношений федерального и местных бюджетов, тогда как принимаемые федеральные законы относительно снижения налогов и увеличения бюджетных расходов обычно затрагивают интересы именно органов местного самоуправления; компенсация же средств бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета не означает автоматической передачи этих ресурсов местным бюджетам.

Формально Закон  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» дает муниципальным  органам право принимать к  исполнению решения органов государственной  власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов лишь в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Но на практике это вряд ли достижимо, поскольку расходы местных бюджетов в основном связаны с нуждами населения, и если государственный орган принимает решение, направленное на улучшение жизни граждан, оно не может исполняться частично.

Причиной несбалансированности может быть и деятельность самих  муниципальных властей. Когда они  принимают нереалистические бюджеты, с одной стороны, предусматривая неоправданные расходы, с другой — переоценивая предстоящие бюджетные доходы. Не поддается рациональному объяснению и то, что многие муниципальные образования выдают из своих бюджетов ссуды предприятиям. И параллельно с этим за счет заимствований и доходов от приватизации муниципальной собственности финансируются текущие расходы. С учетом существующих процентных ставок это означает фактическое удорожание издержек функционирования муниципального хозяйства, снижение его эффективности. Неоднозначным является и вопрос об установлении налоговых льгот для отдельных налогоплательщиков.

Можно выделить также  ряд моментов, связанных с качеством разработки муниципальных бюджетов. 
Практически не исследуется вопрос об эффективности расходования средств местных бюджетов. 
Для составления добротного бюджета необходима разработка сводных финансовых балансов территорий муниципальных образований. Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и не подменяет собой оперативных планов финансово-кредитной системы (бюджета, финпланов предприятий и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы.

Необходимым условием поддержания  сбалансированности бюджетов является не только его качественное составление, но и текущая работа по исполнению бюджета. Здесь необходимы мониторинг финансового положения муниципального образования и прогнозирование на его основе финансовых потоков в зависимости от изменения отдельных факторов.

 

1. Чтобы создать условия для возможности достижения сбалансированности местных бюджетов, без чего не удастся достичь социально-экономической стабилизации, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательств. Нужно передать в доходы местных бюджетов на постоянной основе ряд федеральных налогов, развитие налоговой базы которых прямо зависит от деятельности органов местного самоуправления. Предоставление органам местного самоуправления большей финансовой самостоятельности должно привести к тому, что жители муниципального образования смогут непосредственно влиять на тот уровень и спектр социальных услуг, которые им предоставляются, а также влиять и на выбор способа финансирования этих услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Анализ перспектив и проблем муниципальных и  региональных финансов.