Проблемы и перспективы финансирования социальной сферы России

СОДЕРЖАНИЕ

 

	Введение. ………………………………………………………...... 4
Глава 1	Задачи финансов в решении социальных проблем…………………………………………………………….. 7
1.1.	Государственные финансы и их роль в социальной сфере………………………………………………………………..  7
1.2.	Роль финансового рынка в решении социальных проблем…………………………………………………………….  18
Глава 2	Проблемы и перспективы финансирования социальной сферы России………………………………………………………………. 21
2.1.	Проблемы социальной сферы. Материнский капитал……………21
2.2.	Перспективы развития социальной сферы в России……………   30
	Заключение……………………………………………………….   35
	Список использованной литературы………………………...    39 Приложение А ………………………………………………….     42 Приложение Б ………………………………………………….     43 Приложение В ………………………………………………….     44

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Социальная сфера охватывает все пространство жизни человека - от условий его труда и быта, охраны здоровья, досуговой деятельности до социально-культурных и национальных отношений. К целям развития социальной сферы относятся: устройство благоприятных социальных отношений между группами, индивидуумами по поводу их положения, места и роли в обществе, образа и уклада жизни. Реализация этих целей осуществляется на основе социальной технологии - алгоритмов и процедур развития объектов социальной сферы, таких как: сфера услуг, образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт и связь. При этом одной из ключевых технологий развития социальной сферы региона является разработка и реализация программ его перспективного развития. 
Социальное преобразование общества возможно 2 способами: революционным и реформаторским. Революционный способ связан с большими финансовыми и материальными потерями.

Реформаторский способ предполагает эволюционное развитие, преемственность, отсутствие жертв и больших массовых потерь. Это тоже требует значительных финансовых затрат, являясь чаще длительным процессом. Потери при таком способе несравнимы с финансовыми и людскими потерями, сопутствующими вооруженной борьбе. Успешное проведение реформ возможно при разумном использовании налогов, займов, инвестиций, социальных пособий и т. д.

Воздействие финансов на социальную сферу решает 2 задачи. Изыскание необходимых финансовых ресурсов для финансирования мероприятий по социальным реформам и рациональное их использование. Могут осуществляться социальные реформы, направленные на развитие новых отношений в производстве, решение вопросов в ходе смены производственных отношений либо связанные с ускоренным развитием производительных сил без смены производственных отношений (индустриализация и т. д.).

Вопросы развития социальной сферы на региональном уровне приобретают в настоящее время особую актуальность и имеют ярко выраженный проблемный характер, что требует объективного отражения закономерностей регионализации, особенностей становления, а также поиска путей совершенствования механизмов межрегионального сотрудничества на современном теоретическом базисе и обновленной методологической основе. Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью проведения всестороннего экономического анализа вопросов развития социальной сферы региона на основе программ межрегионального сотрудничества.

Финансовые мероприятия по согласованию экономических интересов основных групп и классов общества, проводятся как правило, на компромиссной основе. Наука еще не выработала механизмов для успешного развития и хода реформ, все осуществляется путем проб и ошибок. Это и определило актуальность темы курсовой работы.

Цель данной курсовой работы - выявить перспективы финансирования социальной сферы в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• изучить роль государственных финансов в социальной сфере;
• изучить получение материнского капитала;
• изучить финансовые методы воздействия на социальную сферу;
• выявить перспективы финансирования социальной сферы в России, основываясь на зарубежном опыте.

Объектом исследования в данной курсовой работе стала социальная сфера. А предметом исследования - финансирование социальной сферы.

Информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблематике.

 

ГЛАВА 1.Задачи финансов в решении социальных проблем

 

1. Государственные финансы и их роль в социальной сфере

 

 В зарубежной литературе  финансовая система определяется  как совокупность рынков и  инструментов, используемых для  заключения финансовых сделок, обмена  активами и рисками. Данное определение  отражает институционально-рыночную  сторону финансов, но не их  сущность как совокупность денежных  отношений по поводу формирования  и использования денежных фондов.

Отечественные специалисты при трактовке понятия «финансовая система» исходят из содержания финансов как экономической категории, но определяют ее по-разному.

Проф. А.М. Ковалева определяет финансовую систему как совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании денежных фондов и играет различную роль в общественном производстве». Аналогичного мнения придерживаются проф. М.В. Романовский, проф. Г.Н. Белоглазова: «Под системой финансов понимается совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды (доходы)».

Анализ существующих подходов к определению финансовой системы позволяет установить, что большинство авторов совершенно справедливо полагают, что система - это совокупность определенных элементов (рис. 1.1, смотреть Приложение А), но сами элементы трактуются различно.

Проф. А.М. Ковалева в составе финансовой системы выделяет две подсистемы: «общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Итак, финансовая система представляет собой совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании, распределении и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве, и государственных и корпоративных органов управления финансами.

Доля доходов региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете РФ на 2009-2014 гг., %. (рис.1.2, смотреть Приложение Б).

Финансовая система - это не только совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств, но и система финансовых учреждений, т.е. институциональная финансовая система. Совокупность финансовых учреждений (ведомств) представляет собой аппарат управления финансовой системой.[6]

По экономическому содержанию государственные и местные финансы Российской Федерации неоднородны и включают следующие звенья:

• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов Федерации;
• бюджеты муниципальных образований;
• государственные внебюджетные целевые фонды;
• государственный кредит;
• страховой фонд государства;
• фондовый рынок.

Рассмотрим каждое звено государственных и местных финансов. Федеральный бюджет. Наиболее важную роль в финансовой системе Российской Федерации играет федеральный бюджет. С его помощью в распоряжение государства мобилизуются финансовые ресурсы, за счет которых финансируются государственные федеральные и региональные целевые программы (национальные проекты), национальная оборона, государственная безопасность и правоохранительная деятельность, социальная сфера, проводятся мероприятия по структурной перестройке экономики, ее стабилизации, выполнению международных и внутригосударственных обязательств.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это региональный фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций, возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В современной России роль региональных органов государственной власти в управлении экономикой и социальной сферой, в координации социально-экономических процессов на соответствующей территории возрастает, а поэтому усиливается значение бюджета субъекта Федерации в социально-экономическом развитии региона, растут его влияние и направления воздействия на общественное производство и материальное благосостояние граждан.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это местный фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования - основа финансовых ресурсов местного самоуправления (муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения, других муниципальных образований, определенных законодательством субъектов РФ). В бюджетах муниципальных образований могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджеты различных уровней играют важную роль в развитии социальной политики государства. Поскольку бюджет является основным источником поддержания слабо защищенных слоев населения, то его роль в содержании этих самых слоев населения очень велика.

Государственные внебюджетные целевые фонды (ГВФ) организационно отделены от бюджетов и функционируют самостоятельно, но управляются государственными органами власти.

Государственные внебюджетные фонды - это денежные средства федерального правительства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К государственным внебюджетным целевым фондам относятся, прежде всего, государственные внебюджетные социальные фонды:

• Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);
• Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);
• Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС);
• территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

Они формируются для финансового обеспечения реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца, на рождение и воспитание детей, а также на бесплатную медицинскую помощь и охрану здоровья. Объем государственных внебюджетных социальных фондов (по доходам и расходам) довольно внушительный: за последние годы они превышают 60% объема федерального бюджета.

Государственные социальные внебюджетные фонды формируются за счет отчислений юридических лиц и являются источником финансирования расходов государства по пенсионному обеспечению, социальному страхованию и здравоохранению и реализации социальной политики. Социальная политика направлена на достижение эффективной мобилизации финансовых средств, их распределению и использованию в рамках единой экономической системы для реализации социальных программ и защиты граждан, обеспечения пенсиями пенсионеров, защиты граждан в условиях безработицы, лечения и отдыха и бесплатного медицинского обслуживания граждан.

В этой связи экономическая нестабильность является барьером финансовых возможностей подержания доли расходов государства на социальные нужды населения. Для управления фондами создаются соответствующие административно-управленческие структуры. На это тратятся значительные суммы государственных средств.

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований и государственные внебюджетные целевые социальные фонды в совокупности образуют бюджетную систему Российской Федерации.