Проблема бюджетного федерализма в России

Впервые Правительством РФ был одобрен столь масштабный комплексный план мероприятий, которым  определяются перспективы основных направлений совершенствования  всей совокупности общественных финансов и, в том числе, межбюджетных отношений.

В соответствии с Программой развитие бюджетного федерализма должно проводиться одновременно по разным, но в то же время взаимосвязанным  направлениям:

• упорядочение бюджетного устройства;
• разграничение расходных полномочий;
• разграничение налоговых полномочий и доходных источников;
• бюджетное выравнивание;
• управление региональными финансами.

Упорядочение бюджетного устройства предусматривает в первую очередь формирование такой системы  распределения прав, ресурсов и обязанностей на основе территориального деления, которая  позволила бы реализовать право  населения на местное самоуправление и одновременно обеспечить выполнение обязательств властей перед населением на минимальном уровне потребностей вне зависимости от территории проживания (экономическая эффективность и социальная справедливость).

Действующее в настоящее  время законодательство не в полной мере отвечает этим условиям. Сложная  структура местного самоуправления, проявляющаяся в виде многоуровневых, сложноподчиненных муниципальных  образований, зачастую приводит к возникновению  неразрешимых проблем по разграничению  доходных и расходных частей. Нормы  бюджетного и налогового законодательства нередко противоречат друг другу.

В общих чертах, Программа  предполагает сформировать базовую  схему разграничения местного самоуправления на два уровня: уровень крупных  городов и районов, соответствующий  территориально-административному  составу региона, и муниципалитеты более низкого уровня.

Два следующих направления  также обусловлены действиями по упорядочиванию бюджетного устройства. В условиях отсутствия норм, устанавливающих  разграничение предметов ведения  властей различных уровней бюджетной  системы, или явного несоответствия этих норм условиям реальной жизни, эта  проблема решения не имеет.

Программа предусматривает  существенное расширение этой области  путем законодательного закрепления  понятия «расходные полномочия». Требование Программы заключается в том, чтобы действовать строго с учетом принадлежности прав по принятию решений  о характере и порядке расходов, обязанностей по обеспечению данных расходов источниками финансирования, а так же в том, чтобы непосредственное предоставление бюджетных услуг  осуществлялось одним уровнем бюджетной  системы. При отсутствии одного из этих компонентов разграничение расходов представляет собой крайне малоэффективную  схему отношений.

 

 

 

В целом суть решения проблемы, исходя из содержания Программы, заключается  в повышении обоснованности и  прозрачности для принятия решений  о закреплении того или иного  вида расходов или доходов за конкретным уровнем власти, принимаемых в  настоящее время разовыми актами (законом о федеральном бюджете), что не только повышает возможность  ежегодного пересмотра этих пропорций, но и, как следствие, приводит к крайней  нестабильности, в основном, конечно, нижестоящих бюджетов.

Другое обязательное направление  Программы - помощь бюджетам других уровней. В ее основе опыт решения этого  вопроса прошлых лет, т.е. существенных изменений не произошло.

Решение проблемы управления региональными финансами предлагается осуществить устранением нарушений  норм бюджетного законодательства посредством  тщательного контроля за соблюдением финансовой дисциплины, вплоть до введения в отношении регионов, не выполняющих свои обязательства перед населением, бюджетополучателями, кредиторами, режима внешнего финансового управления. Конкретное регулирование управления бюджетами предполагается осуществлять через обязательные, рекомендуемые и инициативные (или добровольные) стандарты.

Вот основные направления  последней реформы. Оценить их однозначно достаточно сложно. Вместе с тем, очевидно, что каждый из перечисленных вопросов требует дальнейшего исследования.

 

 

 

 

 

3.2 Предложения  по совершенствованию межбюджетных отношений

Мы рассмотрели, как пытается реформировать бюджетную систему  наше Правительство, ознакомились с  точками зрения иностранных исследователей и опытом других стран. Теперь обратимся  к другим мнениям некоторых российских исследователей, экономистов, а также  тех, кто занимает административные посты в различных регионах, по этому вопросу.

Главные направления реформирования:

Во-первых, необходимы реальные механизмы обеспечения региональных и местных бюджетов доходными  источниками в соответствии с  расходными полномочиями. Доходы регионального  и муниципального уровней управления должны быть достаточными для выполнения тех задач и функций, которые  за ними стоят.

Во-вторых, это - максимальное стимулирование регионов к развитию собственной налоговой базы. Существующая система закрепления доходов  и перераспределения финансовых ресурсов ставит в невыгодное положение  субъекты, которые развивают собственную  налоговую базу, и сокращают нерациональные бюджетные расходы, и во многом дают преимущества тем регионам, которые  полагаются на существенное вливание финансовых ресурсов из федерального бюджета.

В то же время, главный специалист Министерства финансов Саратовской  области Замятина Н.В. пишет, что  на современном этапе важно постепенное изменение существующих бюджетных взаимосвязей, осторожное введение новых элементов, чтобы иметь определенный временной лаг на их адаптацию. Системная модернизация межбюджетных отношений должна оставлять возможность эволюционной подгонки новых форм и методов взаимоотношений бюджетов.

В результате сосуществования  действующих и новых финансовых механизмов будет осуществляться естественный отбор лучших экономически и социально  приемлемых элементов.

Сколько людей - столько и  мнений. Радует, что этот вопрос не безразличен  и представителям региональной власти. У каждого исследователя можно  найти идеи, за которые можно зацепиться, к которым надо бы прислушаться. Сделает ли это наше Правительство, увидим в будущем. А ведь как правило именно из синтеза многих зачастую совершенно различных идей рождаются по-настоящему эффективные реформы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Как видно из данной работы за последние годы сделано немало в области теории, практики обоснования  и создания системы более справедливых и объективно обусловленных взаимоотношений  между различными уровнями бюджетов.

Но пока все же российская модель бюджетного федерализма продолжает жить своей исключительно финансовой жизнью, развиваясь и трансформируясь  большей частью в аспекте чисто  финансовых технологий, обновления расчетных  формул и т.п. Все это необходимо, но явно не достаточно. Требуется принципиально  иная - системная модернизация бюджетного федерализма как эффективное  средство решения социально-экономических  проблем конкретных территорий, укрепления федеративных отношений и местного самоуправления. Конечно же, основную часть бюджетно-налоговых проблем  нельзя решить, не выведя полностью  экономику страны из кризиса. Но и  сам кризис не может быть преодолен  без переосмысления сути российского  федерализма и его бюджетно-налоговой  составляющей, без отказа от ряда привычных  стереотипов, формирующих общественное сознание в этой сфере.

В ходе данной работы было проведено  ознакомление с бюджетной системой и межбюджетными отношениями  в Российской Федерации, выявлены основные проблемы и недостатки бюджетного федерализма, а также были предложены пути решения  этих проблем исходя из проводимых в стране реформ, мнения зарубежных и отечественных исследователей по этому вопросу. Таким образом, был проведен анализ выявления проблем  бюджетного федерализма в России.

 

 

 

Список литературы

1. Афанасьев М. Основы бюджетной системы. Учебное пособие. - М: ГУ ВШЭ, 2004
2. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2004.
3. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2002.
4. Волков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. – 2001.
5. Замятина Н.В. О межбюджентых отношениях в Российской Федерации // Финансы. – 2001
6. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. – 2001
7. Маринченко Л.А. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в России // Сибирская финансовая школа: АВАЛЬ. - 2000.
8. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 года № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»
9. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. - 2000.