Проблема бюджетного федерализма в России

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение  высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Институт  экономики отраслей, бизнеса и  администрирования

 

 

 

Реферат по дисциплине: «Финансы, денежное обращение и кредит»

 На тему: «Проблемы бюджетного федерализма в России» 

 

 

Выполнил ст.гр.

Проверил преподаватель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2012г. 

Оглавление

Введение 3

1.Теоретические аспекты федерального бюджета 4

1.1 Ключевые понятия федерального бюджета 4

1.2 Бюджетная система Российской Федерации 7

2 Основные проблемы межбюджетных отношений в России 11

2.1 Чрезмерная централизация бюджетной системы 11

2.2 Несовершенство законодательной базы межбюджетных отношений 13

2.3 Трансферты и межбюджетные перечисления 16

3 Финансовое оздоровление экономики 18

3.1 Основные направления реформ межбюджетных отношений в 2000 - 2005 годах 18

3.2 Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений 23

Заключение 25

Список литературы 26

Введение

Бюджетный федерализм в России начал развиваться с 1991 года. Но, не смотря на то, что уже прошло почти 15 лет, остаются нерешенными еще  многие проблемы и задачи, стоящие  перед нашей страной в этой области.

Совершенствование финансовых отношений между федеральными, региональными  и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эти отношения не только связывают  воедино бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное  функционирование за счет достижения для всех регионов уровня бюджетной  обеспеченности. Именно поэтому межбюджетным отношениям (бюджетному федерализму) уделяется  весьма значительное внимание как отечественных, так и зарубежных экономистов  и политиков.

В настоящее время межбюджетным отношениям в нашей стране присущ ряд серьезных недостатков. Эти  проблемы рассматриваются в различных  правительственных программах, но зачастую так и не находят своего практического  решения. Поэтому данный вопрос уже  в течение многих лет остается актуальным.

Целью данной работы является анализ выявления проблемы бюджетного федерализма в нашей стране.

 

 

 

1.Теоретические аспекты федерального бюджета

1.1 Ключевые понятия  федерального бюджета

Для того, чтобы достаточно полно ознакомиться с явлением бюджетного федерализма и его проблемами в Российской Федерации, необходимо разобраться в понятиях и определениях, относящихся к этой теме.

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета, который является ведущим  звеном финансовой системы страны.

Общее понятие бюджета  приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации: «бюджет - это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления». Наряду с ним существует еще много  определений государственного бюджета, характеризующие его различные стороны.

Так, как экономическая  категория бюджет представляет собой  совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения  и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают  между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного  фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании  централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения  ежегодно мобилизуют в государственный  бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть  доходов населения. Средства бюджета  направляются на финансовое обеспечение  задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

В смысле правового акта государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения  и использования централизованного  денежного фонда государства  или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (правительственным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования  централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности  участников бюджетных отношений.

Главное назначение государственного бюджета - с помощью финансовых средств  создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных  задач, укрепления обороноспособности.

Бюджетное устройство - это  организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность государственных  органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Экономическое понятие бюджетного федерализма не связано с государственным  политическим устройством и характеризует  многоуровневость бюджетной системы любого государства.

Согласно стандартной  бюджетной методике, существуют три  уровня власти - центральный (федеральный), региональный (субфедеральный) и местный. Каждый уровень власти имеет свой бюджет и действует в рамках собственных  бюджетных полномочий.

 

 

Система бюджетных взаимоотношений  органов власти различных уровней  на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на четко сформулированных нормах, и может быть названа бюджетным  федерализмом.

Любая модель бюджетного федерализма  основывается на трех главных составляющих, которые являются условиями ее эффективного функционирования: во-первых, четкое разграничение  полномочий между всеми уровнями власти по расходам; во-вторых, выделение  соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными ресурсами; в-третьих, сглаживание  вертикальных и горизонтальных дисбалансов  с помощью системы бюджетных  трансфертов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны некий стандарт государственных услуг.

Идеальная модель бюджетного федерализма в мировой практике неизвестна. Сложившиеся в зависимости  от политических, исторических и научно-теоретических оснований бюджетной системы заметно различаются между собой и часто противоречат оптимальной теоретической модели. Формирование эффективной системы бюджетного федерализма обычно осуществляется методом проб и ошибок.

По своему пути пошла и  наша страна.

Таковы основные понятия  и термины, используемые в данной работе и позволяющие разобраться  в устройстве и проблемах бюджетной  системы Российской Федерации.

 

 

 

 

 

1.2 Бюджетная  система Российской Федерации

Становление бюджетной системы  Российской Федерации берет отсчет от принятия законов «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (октябрь 1991 года), «Об основах налоговой системы  РСФСР» (декабрь 1991 года) и Конституции  РФ (декабрь 1993 года).

Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов нашей страны. Государство  имеет свой устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5 Конституции РФ).

Субъекты Российской Федерации  имеют свои бюджеты. Все действующие  на территории нашей страны бюджеты  представляют в совокупности определенную бюджетную систему.

Бюджетная система Российской Федерации - целостная совокупность бюджетов всех уровней, основанная на принципах построения бюджетной  системы федеративного государства.

В России действует трехуровневая  бюджетная система:

1. первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. третий уровень - местные бюджеты.

Следует пояснить, что государственные  внебюджетные фонды - это форма образования  и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для  деятельности соответствующих государственных  или местных органов.

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов РФ; местные бюджеты  разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (утверждаются местные бюджеты, как правило, в  форме решений местных представительных органов - советов депутатов муниципальных  образований).

Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году - длится с 1 января по 31 декабря.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на ряде принципов, основными из которых являются:

Принцип единства бюджетной  системы РФ означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы РФ состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих  видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета.

 

 

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;
• законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия бюджетов.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все  доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым  и бюджетным законодательством  РФ, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных  расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  бюджетов и использовании бюджетных  средств уполномоченные органы и  получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема средств.

Принцип гласности означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогнозов  социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Основные проблемы межбюджетных  отношений в России

2.1 Чрезмерная  централизация бюджетной системы

Как уже отмечалось ранее  бюджетная политика нашей страны в последние пять лет направлена на централизацию государственных  финансовых ресурсов. Большая часть  налогов аккумулируется в федеральном  бюджете (например, в полном объеме водный налог и 95% поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых по нефти). В соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений перечень региональных налогов и сборов, установленный в ст. 14 Налогового кодекса РФ, сокращается с семи до трех (транспортный налог, налоги на имущество организаций и игорный бизнес), а местных (ст. 15 НК РФ) - с пяти до двух (земельный налог и налог на имущество физических лиц). При этом все изменения в распределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы планируется закрепить в Бюджетном и Налоговом кодексах, а не в действующих только один год законах о бюджете.