Принципы и порядок распределения доходов и расходов между бюджетами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Структура и принципы  построения бюджетной системы.

 

Бюджетное устройство —  это организация бюджетной системы, принципы ее построения. В статье 3 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» отмечается, что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности  всех видов бюджетов, входящих в  бюджетную систему.

 

     Единство бюджетной  системы обеспечивается единой  правовой базой, использованием  единой бюджетной классификации,  единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической  и бюджетной информации с одного  уровня бюджета на другой для  составления

 

консолидированных бюджетов.

 

Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемую нормами права. Согласно ст. 10 БК РФ в состав бюджетной системы РФ включаются: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт—Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Основные принципы бюджетной  системы:

 

1) принцип единства бюджетной  системы – единство бюджетного  законодательства РФ, принципов  организации и функционирования  бюджетной системы, форм бюджетной  документации и отчетности, бюджетной  классификации, единый порядок  установления и исполнения расходных  обязательств (ст. 29 БК РФ);

 

2) принцип разграничения  доходов и расходов между бюджетами  разных уровней – закрепление  доходов и расходов за бюджетами  бюджетной системы РФ, а также  определение полномочий органов  государственной власти и органов  местного самоуправления по формированию  доходов, установлению и исполнению  расходных обязательств (ст. 30 БК  РФ);

 

3) принцип самостоятельности  бюджетов – право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно обеспечивать сбалансированность  соот—ветст—вующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня (ст. 31 БК РФ);

 

4) принцип полноты отражения  доходов и расходов – все  доходы и расходы бюджетов  подлежат отражению в бюджетах  в обязательном порядке и в  полном объеме (ст. 32 БК РФ);

 

5) принцип сбалансированности  бюджета – объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ);

 

6) принцип гласности –  бюджеты и отчеты об их исполнении  подлежат обязательному опубликованию  в открытой печати (ст. 36 БК РФ);

 

7) принцип достоверности  бюджета – реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета  (ст. 37 БК РФ);

 

8) принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств – бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных  получателей бюджетных средств  на конкретно определенные цели (ст. 38 БК РФ).

4. Принципы и порядок  распределения доходов и расходов  между бюджетами.

 

В соответствии с законодательством  государственные и местные бюджеты  состоят из доходной и расходной  частей. Кроме того, в составе  бюджетов образуются целевые и резервные  фонды, имеющие свои источники доходов  или создаваемые за счет общих  бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все  доходы и расходы бюджетной системы  распределяются (разграничиваются) между  бюджетами.

 

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов —  это определение видов и объемов  доходов и расходов, подлежащих включению  в каждый из бюджетов.

 

Законодательство устанавливает  единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация  обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

 

Бюджетная классификация  — это группировка доходов  и расходов бюджетов всех уровней  по однородным признакам с присвоением  объектам классификации группированных кодов.

 

Впервые в России бюджетная  классификация утверждена законодательным  актом — Федеральным законом  «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. До принятия этого Закона бюджетная классификация  утверждалась Министерством финансов РФ.

 

 

Требование единства классификации  сочетается с определенными правами  законодательных (представительных) органов  субъектов РФ и органов местного самоуправления: они вправе производить  дальнейшую детализацию объектов бюджетной  классификации, не нарушая общих  принципов ее построения и единства.

 

Доходы. Все предусмотренные  законодательством доходы по социально-экономическому признаку можно подразделить на несколько  групп:

 

а) доходы от предприятий  и других организаций различных  форм собственности;

 

б) доходы от государственного и муниципального имущества и  угодий;

 

в) доходы от государственной  внешнеэкономической и другой деятельности;

 

г) поступления от личных доходов граждан.

 

Такая классификация имеет  значение для характеристики материального  содержания доходной части бюджета, связи ее с экономикой страны. Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельных видов платежей и поступлений. Среди них важнейшая роль принадлежит  налогам, взимаемым с организаций  и физических лиц.

 

Федеральный закон «О бюджетной  классификации» делит доходы бюджета  на: а) налоговые с выделением их видов; б) неналоговые (доходы от использования  государственного и муниципального имущества, от его продажи, от внешнеэкономической  деятельности и др.). Такая группировка  имеет важное значение для анализа источников доходов, их объема, перспектив использования.

 

Вместе с тем важное значение для характеристики правового статуса субъектов бюджетного права имеет группировка доходов бюджетной системы по организационно-правовым признакам.

 

Так, в зависимости от порядка зачисления в бюджет различают  доходы, закрепленные за бюджетом каждого  уровня, и регулирующие.

 

Закрепленные доходы бюджетной  системы — это доходы, которые  в соответствии с законодательством  полностью или в твердо фиксированной  доле (в процентах) на постоянной или  долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий  бюджет.

 

Регулирующие доходы бюджета  — это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования  его доходов и расходов (бюджетного регулирования), в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся  в распоряжении вышестоящих органов  власти, по нормативам, определяемым при  утверждении бюджета на предстоящий  финансовый год.

 

Заемные средства в доходной части бюджета используются при  недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.

 

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

 

— получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных  ссуд из иных бюджетов;

 

— выпуск государственных  или местных займов на инвестиционные цели;

 

— получение кредита в  банке.

 

Долговые обязательства  могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и  долгосрочными (от 5 до 10лет).

 

Расходы. Структура расходов бюджетной системы значительно  вменилась в связи с проведением  экономических реформ в стране. Нацеленность на переход к рыночным отношениям обусловила движение уровня бюджетного финансирования народного хозяйства. Ассигнования на социально-культурные мероприятия и хотя и занимают значительный удельный вес в расходах бюджетной системы, однако в условиях экономического кризиса ни не только не обеспечивают необходимой финансовой базы в гой сфере, но и проявили тенденцию к отставанию по темпам оста от других расходов. Между тем  заметно возросли расходы бюджетной  системы на содержание государственного аппарата.

 

 Расходная часть бюджетной  системы включает следующие основные  направления. Это расходы на:

 

— содержание органов государственной  власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов;

 

— финансирование отраслей народного хозяйства;

 

— охрану окружающей природной  среды;

 

— социально-культурную сферу;

 

— науку;

 

— международную деятельность.

 

Подробная конкретизация  расходов бюджетной системы определена в Федеральном законе «О бюджетной  классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. В соответствии с  этой классификацией представительными  органами государственной власти и  местного самоуправления ежегодно утверждаются суммы »сходов каждого из бюджетов.

 

В Законе выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и  другие классификации расходов бюджетов.

 

Расходы распределяются между  бюджетами, исходя из следующих основных принципов:

 

а) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);

 

б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого  бюджета;

 

в) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов  и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.

 

условиях бюджетного дефицита Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» предусмотрено применение следующих мер:

 

а) при утверждении бюджета  устанавливается предельный уровень (размер) его дефицита;

 

б) при превышении этого  уровня вводится механизм секвестра  расходов. Секвестр выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5, 10, 15 и  т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям  бюджета, кроме защищенных статей;

 

в) привлечение средств  путем выпуска займов (государственных  или местных) и использование  кредитов. Такие средства привлекаются на основании разрешений соответствующих  представительных органов.

5. Бюджетные правоотношения.

 

Бюджетные правоотношения - это урегулированные нормами  бюджетного права общественные правоотношения, субъекты которых, будучи участниками  бюджетной деятельности государства  и муниципальных образований, наделены субъективными правами и обязанностями

 

Существует бюджетное  право, которое в системе финансового  права всегда занимало центральное  место. Особое место бюджетного права  в системе финансового права  обусловлено, в конечном итоге, центральным  местом бюджета в финансовой системе  России, с которым взаимосвязаны  все иные звенья финансовой системы.

Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках права, весьма разнообразны. Прежде всего, они подразделяются на материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы закрепляют систему  доходов и расходов бюджетов, компетенцию  субъектов бюджетного права и  т.д. Процессуальные нормы определяют порядок и сроки прохождения  бюджета в рамках бюджетного процесса и т.д.

 

Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках, реализуются  субъектами бюджетного права.

 

Субъекты бюджетного права - это те лица, которые обладают бюджетной правосубъектностью и могут благодаря этому участвовать в конкретных бюджетных правоотношениях. Субъектами бюджетных правоотношений являются:

 

1) Российская Федерация,  субъекты РФ, а также муниципальные  образования, которые участвуют  в бюджетных правоотношениях  через свои представительные  и исполнительные органы в  интересах соответственно РФ, субъектов  РФ или муниципальных образований  в целом;

 

2) представительные и  исполнительные органы государственной  власти РФ, субъектов РФ и муниципальных  образований;

 

3) государственные и муниципальные  организации (предприятия, учреждения) – получатели бюджетных средств.

 

Материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы закрепляют систему доходов и расходов бюджетов, компетенцию субъектов бюджетного права и т.д. Процессуальные нормы  определяют порядок и сроки прохождения  бюджета в рамках бюджетного процесса и т.д.