Принципы и порядок распределения доходов и расходов между бюджетами

Содержание:

Введение

1.     Понятие бюджетного  устройства и бюджетной системы  страны.

2. Основы бюджетного устройства.

 

3. Структура и принципы  построения бюджетной системы.

 

4. Принципы и порядок  распределения доходов и расходов  между бюджетами.

5. Бюджетные правоотношения.

 

Заключение.

 

Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В любой стране государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных  расходов, государственного кредита - в их действии. Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Рассмотрение вопросов, связанных с бюджетной системой и бюджетным устройством невозможно проводить в отрыве от государства, поскольку они являются неотъемлемой частью государственного устройства.

 

Бюджет - это общее понятие, объединяющее финансовые документы, которые  отражают планируемые доходы и государственные  расходы в течение определенного  периода. Это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

 Термин "бюджет" происходит  от старофранцузского слова, означающего  маленький портфель, с которым  британский канцлер казначейства  приходил на сессию парламента  и начинал свой официальный  ежегодный финансовый доклад. От  него требовали открыть и предоставить  депутатам находящиеся в нем  финансовые документы, на основе  которых правительство предполагало  осуществлять свои политические  и экономические программы. 

 Бюджет содержит финансовые  документы, условно разделяемые  на две группы: основные и дополнительные. К первой группе относятся  финансовые законы, имеющие различные  названия в каждом государстве  (например, закон о государственном  бюджете - Швеция, РФ; закон о финансах - Франция). Ко второй группе относятся  приложения к закону о финансах; документы, содержащие экономический  анализ и специальные исследования  бюджетных показателей за предыдущий  финансовый год. 

 Являясь мощным рычагом  воздействия на процесс социально-экономического  развития страны, бюджет призван  обеспечивать не только создание  общегосударственного фонда денежных  средств, но и эффективное использование.  В новых условиях, когда изменяются  приоритеты бюджетной политики  России, значимость бюджета как  одного из основных финансовых  рычагов в системе управления  нашей страной продолжает возрастать. Поэтому изучение основ бюджетного  устройства Российской Федерации  является актуальной и важной  задачей на современном этапе.

 

Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству  проводить социальную и экономическую  политику в нашей стране. Через  государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. С помощью  государственного бюджета государственные  власти получают денежные ресурсы для  содержания армии, государственного аппарата и т. д.

 

 

 

 

1.          Понятие бюджетного устройства  и бюджетной системы страны.

 

Бюджетное устройство –  это организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие входящих в нее бюджетов.

 

Бюджетная система – это  совокупность всех бюджетов, существующих в стране. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Бюджетная  система в унитарных предприятиях включает два звена: государственный  бюджет и местные бюджеты. В соответствии с БК РФ, бюджетная система федеративных государств состоит из трех звеньев: государственный бюджет, бюджеты  членов федерации (субъектов Федерации  – в России), местные бюджеты.

 

Государственная бюджетная  система состоит из трех звеньев  и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 республиканский бюджет в  составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской  автономной области; около 29 тыс. местных  бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

 

Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и  самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную  систему. Бюджетная система –  это совокупность бюджетов государств, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении. Она основана на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве.

 

Построение бюджетной  системы зависит от формы административного  и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основы бюджетного устройства.

 

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным  устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

 

Бюджетное устройство определяется Законом РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. как организация бюджетной системы  и принципы ее построения.

 

В соответствии с Конституцией РФ (ст.71и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов; Местных бюджетов.

 

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

 

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации  следующие:

 

·        Единство бюджетной системы;

 

·        Разграничение  расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;

 

·        Самостоятельность  бюджетов разных уровней;

 

·        Полнота  отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней;

 

·        Полнота  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

 

·        Сбалансированность бюджета;

 

·        Эффективность  и экономность использования  бюджетных средств;

 

·        Общее  покрытие расходов бюджета;

 

·        Гласность;

 

·        Достоверность  бюджета;

 

·        Адресность и целевой характер использования  бюджетных средств.

 

1. Единство бюджетной  системы означает единство правовой  базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного  процесса, санкций за нарушения  бюджетного законодательства, а  также единый порядок финансирования  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы, ведения бухгалтерского  учета средств федерального бюджета,  региональных бюджетов и местных  бюджетов.

 

2. Разграничение доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской  Федерации – это закрепление  (полностью или частично) соответствующих  видов доходов и полномочий  по осуществлению расходов за  органами власти Российской Федерации,  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления.

 

3. Важнейшим является  принцип самостоятельности всех  бюджетов:

 

1.      право  законодательных (представительных) органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс;

 

2.      наличие  собственных источников доходов  бюджетов каждого уровня бюджетной  системы, определяемых в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

 

3.      законодательное  закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию  доходов соответствующих бюджетов;

 

4.      право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов;

 

5.      право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно определять источники  финансирования дефицитов соответствующих  бюджетов;

 

6.      недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете,  сумм превышения доходов над  расходами бюджетов и сумм  экономии по расходам бюджетов.

 

4. Полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов  означает, что все доходы и  расходы бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов и иные  обязательные поступления подлежат  отражению в бюджетах, бюджетах  государственных внебюджетных фондов  в обязательном порядке и в  полном объеме. Все государственные  и муниципальные расходы подлежат  финансированию за счет бюджетных  средств, средств государственных  внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

 

5. Сбалансированность бюджета  – каждый бюджет должен быть  сбалансирован, т.е. объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита.

 

6. Эффективность и экономность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы  власти и получатели бюджетных  средств должны исходить из  необходимости достижения заданных  результатов с использованием  определенного бюджетом объема  средств.

 

7. Общее покрытие расходов  означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой  доходов из источников финансирования  его дефицита.

 

8. Гласность – это обязательное  опубликование в открытой печати  утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полнота представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению законодательных  (представительных) органов государственной  власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

 

9. Достоверность бюджета  означает надежность показателей  прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

 

10. Адресность и целевой  характер бюджетных средств –  бюджетные средства выделяются  в распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с обозначением  направления их на финансирование  конкретных целей.

Конституцией Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое  основано на государственной целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации.

 

Субъектами Российской Федерации  являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и  Санкт-Петербург.

 

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и  полномочия между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Федерации, в том числе в области  бюджета. Каждый субъект Федерации  имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом. Административно–территориальные(муниципальные)образования, составляющие территорию субъекта Федерации согласно конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.