Понятие государственных расходов и их классификация

Бюджетный кодекс РФ дает однозначное определение  понятия эффективности расходов как «достижения заданных результатов  с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств»[1]. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственных органов власти и органов власти местного самоуправления. Таким образом, эффективность расходов определяется тем, в какой степени расходы бюджета способствуют решению задач государства в условиях необходимости производства определенного уровня общественных благ (товаров), наличия несовершенной конкуренции, неполноты рынков, негативных и позитивных внешних эффектов, несовершенства информации, необходимости перераспределения ресурсов для обеспечения социальной справедливости. С другой стороны, эффективность расходов определяется наличием эффективного уровня изъятия ресурсов из экономики, то есть, ожиданиями, что ресурсы, изымаемые из частного сектора и используемые в государственном секторе, должны приносить больший результат (выгоду), чем они приносили бы при использовании в частном секторе.

Таким образом, при выборе оптимального бюджета  существует проблема балансировки категорий «равенство» (или «справедливость») и «эффективность». При этом не существует однозначного решения по устранению данного конфликта, так как понятие справедливости и равенства в различных обществах неодинаково. Соответственно, техническое определение оптимального размера бюджета, а, следовательно, и оптимального уровня расходов с точки зрения баланса «справедливости» и «эффективности» невозможно.

Для целей исследования можно выделить несколько проблем, предопределяющих неэффективность расходов государственного бюджета:

1) Выбор объема, направлений и структуры бюджетных  расходов является результатом политического выбора и поведения бюрократии. Выделение экономической составляющей в оценке государственных расходов значительно затруднено, поскольку политические решения о размере и направлениях расходов превалируют над соображениями экономического характера. Политики главным образом определяют политические приоритеты, создают рамочные правила деятельности для чиновников, определяют общие правила бюджетного процесса, объем ассигнований, а также контролируют, в какой степени данные правила соблюдаются. Согласно теории максимизации голосов избирателей А.Доунса партии и политики стремятся брать на себя исполнение государственных задач «до тех пор, пока достигнутый за счет последней израсходованной денежной единицы прирост голосов избирателей не окажется равным потере голосов, вызванной последней денежной единицей, изъятой из государственных расходов».

Наличие асимметрии информации, сложности измерения  выгод и затрат в общественном секторе, проблемы «безбилетника», фискальной иллюзии (Бьюкенен), давления групп интересов ограничивает возможность принятия Парето-оптимальных бюджетных решений со стороны политиков и партий.

Основная же, наиболее важная часть решений относительно направлений и структуры расходов, управления ресурсами принимается государственными служащими. Зачастую масштабность бюджетных решений, принимаемых государственными служащими, намного превосходит те, которые принимаются политиками. Государственные служащие оказывают значительное влияние на решения политиков, так как в большей степени осведомлены о состоянии дел в конкретной курируемой ими сфере. В традиционной бюрократической системе деятельность чиновников связана с выполнением регламентированных процедур. Соблюдение процедур является основным параметром оценки со стороны руководства и вышестоящих органов власти с целью применения тех или иных инструментов поощрения либо наказания. В подобной ситуации невозможно оценить, в какой степени соблюдение процедур влияет на качество услуг для потребителей.

2) Неэффективность  расходов зачастую является результатом  недостаточности инструментария  для принятия лучших решений  об объеме и структуре расходов.

Базовым инструментом принятия решений об оптимальном  объеме и структуре бюджетных расходов является анализ «затраты-выгоды».

Итак, на наш  взгляд основными задачами в области совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России являются:

1. обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;
2. расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;
3. сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;
4. уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей;
5. концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
6. сокращение расходов на содержание государственного аппарата и обслуживание государственного долга;
7. повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
8. усиление контроля за использованием бюджетных средств.

 

 

 

Заключение

 

Степень эффективности  государственных расходов оказывает непосредственное влияние на проведение социально-экономической политики государства. Значение повышения эффективности бюджетных расходов в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны народного хозяйства. Недостаточная эффективность расходования бюджетных средств приводит к снижению социальной защищенности населения, недостаточному обновлению производственных фондов, отставанию в разработке и внедрению в производство передовых научных достижений. Повышение эффективности государственных расходов является одной из приоритетных задач бюджетной политики и стратегии России на среднесрочную перспективу.

Таким образом, проблема эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов весьма многогранна, она охватывает широкий круг вопросов научно-теоретического, социально-политического, правового, методического, практического характера. Данная проблема должна решаться в первую очередь за счет использования новых форм и методов бюджетного планирования и финансирования (бюджетирование, среднесрочное бюджетное планирование, применение программно-целевого метода планирования бюджетных расходов и др.), разработки методических указаний, правовых норм и механизмов по определению показателей результативности расходования бюджетных средств, а также усиления и ужесточения государственного финансового контроля. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что реальное решение обозначенной проблемы возможно только в условиях повышения роли государственного регулирования и изменения курса социально-экономической политики современного российского государства.

 

 

 

Список  используемой литературы:

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998

(ред. от 03.12.2011) .

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС,2000.

     3. Бочаров В.В., Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. Финансы. – СПб.: Питер, 2009. – 400 с. 
     4. Воробьева Л.Т. Проблемы планирования доходов и расходов местных бюджетов // Финансы и кредит. – 2010. - № 32. – С. 65 – 73.

     5. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник. М.: Финансы и статистика,2012.

     6. Дробозина Л.А. «Общая теория финансов»– М.: «Высшая школа», 2000. 
     7. Коровкина Е.Б. «О доходах и расходах Федерального бюджета», журнал «Финансы» //2007 год. № 8 (с.2729).

     8.Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

     9.Поляк Г.Б. Финансы: Учебник, 2008, 3-е изд., 703 с.

    10. Родионова В. М. Финансы. М.: Финансы и статистика. 1993. Гл.

    11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. /Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.:ЮНИТИ, 2000.

    12. http://info.minfin.ru/fbrash.php.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения.

Приложение 1. Динамика расходов федерального бюджета РФ.

 

 

 

 

Приложение 2. Структура  расходов федерального бюджета РФ в 2012 году.

 

Приложение 3. Военные расходы крупнейших стран мира в процентах от ВВП.