Понятие государственных расходов и их классификация

ВВЕДЕНИЕ. 
Эффективность государственных расходов характеризует качество и эффективность государственного управления и является одним из ключевых условий обеспечения социального благополучия, экономического развития государства. 
Российский опыт последних лет свидетельствует, что в сфере управления расходами, как на федеральном, так и на субфедеральном и муниципальном уровнях, существуют определенные сложности. Повышение эффективности расходов до сих пор рассматривалось только с точки зрения экономии государственных средств и ужесточения финансового контроля. Бюджеты всех уровней являются инерционными, фактически отражают признанную неэффективной систему финансирования сети государственных учреждений, обеспечения социальных обязательств. Управление расходами остается чрезмерно централизованным, что сказывается на гибкости принятия государственных решений. Предметом рассмотрения на всех уровнях принятия решений о направлениях расходования государственных средств являются в большинстве случаев экономические статьи затрат, при том, что 177 статьей Бюджетного кодекса устанавливается требование выделения финансирования в разрезе государственных и муниципальных услуг. Стоит заметить, что до сих пор не существует однозначного толкования понятия услуги, оказываемой государством. 
Концепция реформирования бюджетного процесса в России, в основу которой были положены принципы изменения бюджетного планирования, лишь отчасти создала предпосылки повышения эффективности государственных расходов. Процедуры обоснования объема запрашиваемых ассигнований с точки зрения достижения целей и социально-экономических результатов фактически не стали основными при принятии решений по расходам. Согласно теоретическим исследованиям и международному опыту именно эти составляющие являются ключевыми при построении системы, обеспечивающей эффективность использования государственных средств. 
В России активные диспуты на тему оптимального объема и структуры расходов начали проводиться лишь недавно. Именно поэтому существует достаточно небольшое количество публикаций, а тем более конкретных практических рекомендаций посвященных этому вопросу. Тем не менее, основной целью начатой в 2004 году реформы бюджетного процесса, провозглашается повышение эффективности расходов бюджетов всех уровней. 
Мировой опыт показывает, что в условиях рыночных отношений достижение цели экономического роста и обеспечения социальной защищенности населения невозможно представить в отрыве от государственного регулирования. Свои регулирующие функции государство осуществляет в основном через государственный бюджет и бюджетную систему. В условиях рыночных отношений именно бюджетная система служит в руках государства важнейшим инструментом аккумуляции в требуемом объеме денежных ресурсов для финансирования необходимых расходов.  
Результативность и повышение уровня управления государственными финансами во многом зависят от эффективности государственного бюджета, как важного инструмента воздействия на экономическую и социальную жизнь страны. Более того, вопросы повышения эффективности государственного бюджета, в том числе и бюджетных расходов, всегда находились в центре внимания финансовых органов государства. Однако, в условиях рыночных отношений предъявляются более повышенные требования к эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов с точки зрения реализации этой задачи не через административно-командные, а экономико-правовые методы, нормы и механизмы. 
Повышение эффективности государственных расходов становится одной из важнейших задач, для решения которой недостаточно поиска резервов экономии, а требуются системные изменения государственных институтов, создание практических технологий принятия эффективных государственных решений.

Цель данной курсовой работы является изучение теоретических  основ расходов государственного бюджета, а также путей повышения эффективности расходования бюджетных средств в России.

В соответствии с поставленной целью задачи курсовой работы заключаются в:

- изучении теоретических основ бюджета государства;

- рассмотрении экономического содержания расходов государственного бюджета;

- анализе основных направлений расходования средств федерального бюджета;

- рассмотрении  путей совершенствования процесса  расходования бюджетных средств  в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие государственных расходов и их классификация.

 

По мнению Грязновой А.Г., государственные расходы – денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач [5]. Государственные расходы не тождественны расходам государственного бюджета, т. к. они включают и расходы государственных предприятий (за счёт их собственных источников). Расходные полномочия государства состоят в перераспределении общественных доходов между различными отраслями экономики и категориями граждан, путем предоставления бюджетных средств.

Государственные расходы  трактуются Поляком Г.Б. как денежные отношения, связанные с использованием централизованных и децентрализованных государственных средств на различные потребности государства. Финансирование государственных расходов, по его мнению, осуществляется в трёх формах: самофинансирование, бюджетное финансирование, кредитное обеспечение [9].

На наш взгляд понятие  «государственные расходы», трактуемое Поляком Г.Б. немного шире, чем понятие Грязновой А.Г., поэтому чаще мы используем понятие Поляка Г.Б.

Базовым правовым инструментом в части расходования бюджетных  средств является Бюджетный кодекс РФ.

Государственные расходы – расходы предусмотренные  бюджетом государства. Государственные расходы связаны с исполнением государством своих основных функций. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены различные подходы к классификации расходов государственного бюджета:

1. функциональная, которая отражает функциональное назначение расходов;
2. экономическая, которая делит расходы по их экономическому содержанию;
3. ведомственная, которая отражает распределение расходов по определённым ведомствам [1].

 

 

Государственные расходы имеют следующую классификацию:

1.По влиянию  на процесс расширенного воспроизводства  выделяют текущие и капитальные  бюджетные расходы. В составе  последних может быть выделен бюджет развития.

Текущие расходы  связаны с предоставлением государственных  средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы  представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

В составе капитальных  расходов бюджетов может быть сформирован  Бюджет развития; он может составлять 4-6% всех расходов. Средства Бюджета развития используются на поддержку экспорта и импортозамещающего производства, а также для развития технологий и их внедрения, для финансовой  поддержки конверсии предприятий оборонной промышленности. Порядок и условия формирования Бюджета развития определяются федеральным законом (ФЗ от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации»).

2.По функциональному  содержанию все расходы бюджетов  всех уровней подразделяются на крупные разделы:

• общегосударственные;
• национальную оборону;
• национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
• национальную экономику;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• охрану окружающей среды;
• образование;
• культуру;
• здравоохранение и спорт;
• социальную политику;
• межбюджетные трансферты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Каждый из названных разделов расходов делится в свою очередь на подразделы с выделением подфункций, целевые статьи и виды расходов, отражающие расходы бюджетов на реализацию целевых программ и детализирующие функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

3.По экономическому  содержанию – экономический признак  позволяет рассмотреть расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления. Классификация расходов по экономическому содержанию создаёт предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

4. По ведомственной  принадлежности можно выделить  в каждой группе расходов министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с реформированием системы органов государственного управления и местного самоуправления [8].

Некоторые авторы выделяют ещё несколько признаков  данной классификации.

Важный признак  классификации государственных  расходов - предметный. Выделяют:

1. финансирование промышленного производства;
2. финансирование социально-культурных мероприятий;
3. финансирование науки;
4. финансирование обороны;
5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. создание резервных фондов;
8. расходы по обслуживанию государственного долга;
9. прочие расходы и выплаты.

Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.  
Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти. 
Также признаком классификации государственных расходов является территориальный.

 В соответствии  с уровнем государственного управления  в Российской Федерации, расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов. Отдельные виды государственных расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования затрат. Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создания национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:

1) расходы, непосредственно  связанные с материальным производством  и относящиеся к производственной сфере;

2) расходы в  непроизводственной сфере деятельности;

3) расходы на  создание государственных резервов.

Первая группа расходов обусловлена хозяйственной  деятельностью   государства   и   связана   с   созданием национального дохода.

Вторая группа государственных расходов связана  с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляются прежде всего на содержание учреждений просвещения и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов. Расходы на нужды непроизводственной сферы являются той частью национального дохода, которая поступает в фонд потребления. Однако рост затрат в непроизводственной сфере в конечном счете также сказывается на темпах роста общественного производства и повышения его эффективности. Это достигается за счет подготовки квалифицированных кадров, внедрения достижений науки в производство, обеспечения медицинского обслуживания работников сферы материального производства. Оптимальное распределение государственных расходов между фондом накопления и фондом потребления является важнейшей задачей экономической политики государства. Соотношение фонда накопления и фонда потребления изменялось: в последние годы темпы роста фонда потребления превышали темпы роста фонда накопления.

Государственные расходы третьей группы направляются на создание и пополнение государственных резервов предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например при стихийных бедствиях для возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снабжения предприятий, учреждений, организаций и населения товарами и продуктами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы.