Понятие государственных расходов и их классификация

Рациональность  расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования («результативность» расходов).

4. Расходование  бюджетных средств следует также  подчинять принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

5. Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления[2].

3. Динамика расходов бюджета РФ, их сравнительный анализ с экономически развитыми странами.

Функционирование  бюджета происходит посредством  особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, национального дохода, концентрируемого в руках государства. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общественных потребностей.

Расходы тесно  взаимосвязаны с доходами. Это  выражается в 
суммарном соответствии расходов доходам, и также в их влиянии друг на 
друга. С одной стороны, объем расходов бюджета зависит от уровня 
экономической активности. Поэтому важно установить такой объем расходов 
и запланировать использование бюджетных средств в такие сроки, которые 
обеспечат решение стоящих перед обществом социально – экономических 
задач при минимальных затратах с максимальным народно – хозяйственным 
эффектом. С другой стороны, расходы при рациональном использовании 
бюджетных средств на внедрение более прогрессивной техники, передовых 
технологий, достижений науки, более экономичных предметов труда, 
повышение квалификации кадров могут оказывать обратное влияние на 
доходы, содействуя росту производства, повышению качества продукции, 
росту производительности труда, ресурсосбережению, улучшению 
использования имеющейся материальной базы производства.

Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. Рассмотрим динамику расходов федерального бюджета РФ (Приложение 1). Мы видим, что расходы федерального бюджета начиная с 2006 г. и до 2011 г. возрастали, в 2012 г. они уменьшились на 2221 млрд. рублей. 
Поступление средств из бюджетов благодаря их расходам – именно то 
свойство бюджетов, с помощью которого реализуется цели всей бюджетной 
деятельности. 
Формирование расходов бюджетов субъектов РФ базируется на: 
- единых методологических основах; 
- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; 
- финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых 
правительством субъекта РФ. 
Органы государственной власти субъектов РФ с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных услуг.

В региональных бюджетах наряду с обязательными расходами 
выделяются и дискреционные расходы - это денежные средства, которые 
тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями территориальной бюджетной политики, то есть по своему усмотрению. Сюда относятся расходы большинства территориальных ведомств. 
К наиболее типичным расходам, осуществляемым на региональных уровнях, 
можно отнести: 
- управление в целом (содержание собственных органов управления); 
- охрана правопорядка и безопасности; 
- образование (высшее и (или) среднее, начальное, в том числе детские 
сады); 
- жилищно - коммунальное хозяйство и развитие территорий (водоснабжение,

система канализации - для более крупных местных  систем; предоставление и 
строительство жилья, планировка городов); 
- окружающая среда и здравоохранение, а также социальные нужды; 
- культура, спорт и досуг (содержание парков, мест отдыха и библиотек,

проведение  культурно - массовых мероприятий); 
- снабжение и утилизация отходов; 
- уборка улиц и поддержание их технического состояния; 
- пожарная охрана; 
- межбюджетные расходы (для территориальных уровней второго после 
федерального уровня); 
- обслуживание задолженности и резервный фонд. 
Исполнение всех этих расходов должно быть построено с учетом местных 
требований, демографических, географических, социально - экономических и 
других особенностей территории.  
В расходах бюджетов значительный удельный вес занимают расходы бюджетных учреждений, включающие: 
- оплату труда; 
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; 
- трансферты населению; 
- командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, 
предусмотренные законодательством; 
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или 
муниципальным контрактам; 
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без 
заключения государственных или муниципальных контрактов. 
Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного 
ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов производится по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ, и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.  
Перечислим функциональные виды расходов, совместно финансируемых из 
бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований: 
- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением 
атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского 
хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного 
хозяйства, метрополитенов; 
- обеспечение правоохранительной деятельности; 
- обеспечение противопожарной безопасности; 
- научно – исследовательские, опытно – конструкторские и проектно – 
изыскательские работы, обеспечивающие научно – технический прогресс; 
- обеспечение социальной защиты населения.

На основании  вышеизложенного можно составить  структуру расходов федерального бюджета РФ за 2012 год (Приложение 2). 
Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ: 
- функционирование органов законодательной, представительной и 
исполнительной власти; 
- обслуживание и погашение государственного долга; 
- проведение выборов и референдумов; 
- обеспечение реализации региональных целевых программ; 
- формирование государственной собственности; 
- осуществление международных и внешнеэкономических связей; 
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти; 
- обеспечение деятельности средств массовой информации; 
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов 
Российской Федерации.

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой включает 5 групп:

1. Военные расходы:

- прямые - включают  затраты на производство новейших  наступательных стратегических вооружений, содержание и обучение личного состава вооруженных сил, научные исследования военного характера, содержание блоков НАТО. Резко возрастают в периоды войн и в условиях милитаризации экономики. Наиболее высокими темпами прямые военные расходы нарастали в США после Второй Мировой войны и только в 90-е годы в связи с изменением обстановки началось их снижение.

- косвенные - к ним относится часть процента, уплачиваемых по государственному долгу, пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших, а так же военные расходы, которые проходят по статье гражданских ведомств.

2. Расходы по вмешательству в экономику.

Государственные расходы оказывают стимулирующие  воздействие на развитие экономики  страны. К ним относятся затраты  на научно – исследовательские и  опытно – конструкторские работы, на экономическую и социальную инфраструктуру, поддержку сельского хозяйства, государственных отраслей экономики, на стимулирование экспорта. Особое место в этих расходах занимают научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, они составляют 50%-70% от всех затрат по вмешательству в экономику.

3. Расходы на государственный аппарат управления.

Затраты на содержание органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, полиции, министерств, ведомств. В отдельных странах (Великобритания и Бельгия) выделяются средства на содержание  королевской семьи или императора Японии. В целом расходы на содержание государственного аппарата управления составляют около 4%-5% от общей суммы.

4. Затраты на социальные цели.

В зарубежных странах  на полном социальном обеспечении находятся только начальные школы. В США в системе средней школы значительный удельный вес занимает частные школы, обеспечивающие за большую плату высокий уровень подготовки общающихся. В Германии все виды образования – платные.

В США подавляющая  часть населения получает медицинскую помощь путем уплаты страховых взносов. В Великобритании, Франции, Германии – все виды медицинской помощи бесплатные.

5. Предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам

Наибольшее  количество субсидий предоставляет  США. Помимо экономических факторов, эта помощь определяется политическими событиями. Соответственно она включает как кредитование на льготных условиях, продажу оружия, так и безвозмездную военную помощь в форме субсидий.

Анализ бюджета  дает уникальную возможность по-настоящему сравнить наши национальные ценности с другими странами. Конечно, не в абсолютных цифрах, а в процентах.

Для сравнения  государственных расходов России и  экономически развитых стран возьмём  несколько групп расходов.

Одной из самых  больших статей расходов является оборона. В мире подавляющее большинство стран имеет военные расходы от 0,5 до 2 % от ВВП.

Например, если взять показатели за 2010 год, то в США, военные расходы составляют 5 % от ВВП, в России – 4%, в Китае 3% (Приложение 3). При этом в подавляющем количестве стран мира доля военных расходов в ВВП уменьшается с каждым годом. Прежде всего, это объясняется высокой конфликтностью в ряде регионов (прежде всего, это Северная Африка, Ближний и Средний Восток, а также Юго-Восточная и Восточная Азия) и необходимостью борьбы с новой угрозой XXI века – международным терроризмом.

Другой, не мало важной статьёй расходов являются затраты  на социальные цели.

Расходы на социальные нужды в США  более чем в 2 раз больше, чем в России. Более важным здесь является то, что расходы на социальную политику даже после корректировок окажутся в России ниже, чем в США, а расходы на финансовую помощь другим бюджетам - существенно выше. Таким образом, один из важнейших выводов, , состоит в том, что США в настоящее время являются более социально ориентированным государством, чем Россия. Этот вывод подтверждает ранее сделанный компанией ФБК вывод о необходимости стимулирования внутреннего потребительского спроса в том числе с помощью увеличения зарплат бюджетникам и социальных расходов. В сложившейся картине четко просматривается реальное выполнение США функций социально ориентированного государства, которое около половины средств своего бюджета тратит на финансирование прямых социальных обязательств, взятых на себя.

4.Пути повышения эффективности государственных расходов.

Проблема определения  оптимального объема и структуры  расходов

бюджета является одной из наиболее обсуждаемых в  теории и практике государственного управления. Эффективность расходов во многом определяется качеством государственного управления. Именно поэтому в большинстве развитых стран, которые в 50-60-х годах столкнулись с необходимостью поиска ресурсов для выполнения постоянно растущих социальных обязательств в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, реформы государственного управления во многом были связаны с перестройкой в первую очередь системы управления государственными расходами. Повышение эффективности бюджетных расходов становится одной из важнейших задач правительств западных стран. Именно в это время появляется наибольший объем научных публикаций, активно ведется дискуссия относительно причин неэффективности расходов, формируется ряд предложений относительно механизмов повышения эффективности финансовых ресурсов государства, принятия эффективных бюджетных решений.

В России активные диспуты на тему оптимального объема и структуры расходов начали проводиться  лишь недавно. Именно поэтому существует достаточно небольшое количество публикаций, а тем более конкретных практических рекомендаций посвященных этому вопросу. Тем не менее, основной целью начатой в 2004 году реформы бюджетного процесса, провозглашается повышение эффективности расходов бюджетов всех уровней власти, что требует специального анализа теории данного вопроса, практического опыта решения проблемы оптимизации расходов и выработки рекомендаций.  Эффективность часто понимается как производственная функция, описывающая зависимость затрат и выпуска или достижение наибольшего объема производства товаров и услуг с применением ресурсов определенной стоимости. С точки зрения Саймона, Смитбурга и Томсона «эффективность можно определить как отношение чисто положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат. Решение можно назвать эффективным, если наилучший результат достигнут при заданных временных издержках или если заданный результат получен при самых низких издержках выбора». Ф. Шамхалов различает техническую (управленческую) и экономическую эффективность управления. Под первой предполагается достижение поставленных целей, вторая оценивается с точки зрения отношения произведенных затрат к результатам. Такие определения предполагают, что цели (результаты) и затраты четко определяются и измеряются, а методы достижения этих целей стандартны и не меняются во времени, внешняя среда стабильна, что не применимо к государственному сектору. В данных определениях также не учитывается поведенческий (человеческий) фактор, который рассматривался в качестве основного у приверженцев «школы человеческих отношений».