Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

      Критический дефицит бюджета ПФР никак  не является следствием реформы пенсионной системы. Это результат других преобразований – прежде всего в налоговой политике. Это результат принятия на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы, - таких, как выплата ЕДВ и ДЕМО, и в меньшей степени это результат появления в структуре трудовой пенсии ее накопительной части, на которую не раз уже пытались возложить всю полноту ответственности за дефицит бюджета ПФР. 

      Безусловно, сохранять систему социального  страхования с огромным нарастающим  дефицитом – это нелепица. Но отказ от социального страхования  – это далеко не единственный выход. Ведь можно просто устранить проблему дефицита – и продолжать реформу дальше. Как альтернатива возврату к прямым выплатам пенсий из федерального бюджета возможно восстановление финансирования и финансовой устойчивости социального страхования. 

      Там, где речь идет об обязательствах по базовой части пенсии, финансировать  их нужно за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые  определить для данной цели сам законодатель. Размер базовой части пенсии и  источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете на каждый финансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, теперь предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета. 

      Предлагаемая  схема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40 проц. меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая природа государственной пенсионной системы и накопительный механизм будут сохранены. Как будут сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов. Государство сможет продолжать опережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов пенсионной системы. 

      Еще одно решение проблемы дефицита бюджета  и низкого уровня пенсий предлагает руководитель Центра стратегических разработок М.Дмитриев. По его словам "главным  ресурсом, который до сих пор не был задействован в этой сфере, является государственная собственность". Оценки, проведенные ЦСР показали, что без ущерба для исполнения государственных функций на покрытие пенсионного дефицита может быть направлено госимущество в объеме около 15% ВВП. Государственные активы могут быть распределены по накопительным счетам работников и пенсионеров, а доходы от их использования и продажи пойдут на финансирование более высоких пенсий как в ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе. 

      Приватизация  в таком социальном формате будет полезна не только для укрепления пенсионных финансов, но и для общего повышения эффективности российской экономики. Перевод приватизируемых активов на накопительные счета можно использовать, в частности, для стимулирования более позднего выхода на пенсию и софинансирования добровольных пенсионных накоплений работников и работодателей. Кроме того, за счет передачи приватизируемого имущества возникает возможность компенсировать финансовые потери накопительной системы в результате кризиса. 

      Еще одним плюсом передачи госактивов пенсионерам станет возможность избежать повышения налогов на фонд оплаты труда, а значит, убрать лишние препятствия на пути развития предприятий в посткризисный период. В перспективе можно будет устойчиво поддерживать соотношение пенсий и зарплат на уровне 40%. 

      Иными словами, реформы могут быть продолжены. 

3.2.    Направления по  дальнейшему развитию  Пенсионного фонда  РФ 

      Во  всем мире пенсионные системы, характеризуемые  многочисленными национальными  особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влиянием тех или идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе. 

      Факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового  положения Пенсионного фонда, будут  служить: 

      -                     более жесткая привязка размера  пенсионных выплат к величине  поступлений в Пенсионный фонд; 

      -                     учет ожидаемой продолжительности  жизни пенсионера при назначении  пенсии и стимулировании более  позднего выхода на пенсию  через систему условно-накопительных  и именных накопительных счетов; 

      -                     обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды; 

      -                     увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов. 

Для повышения  финансовой устойчивости Пенсионного  фонда предлагается провести ряд  дополнительных мероприятий: 

      -                     повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного повышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником; 

      -                     оптимизировать технику доставки  пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку. 

      Также необходимо провести серию комплексных  расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода – его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований. 

Заключение 

         Пенсионная система сегодня является важным элементом финансовой системы страны. Выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ. 

         Доходы Пенсионного фонда очень значительны и сопоставимы с доходами государственного бюджета Российской Федерации. 

         В настоящее время доходная часть бюджета фонда формируется за счет обязательных взносов, добровольных взносов, средств федерального бюджета. 

         За счет фонда финансируются выплаты по пенсионному обеспечению и страхованию – пенсии, пособия и компенсации различным категориям населения в связи с полной или частичной утратой трудоспособности. 

         Сегодня фонд выполняет важную роль в финансировании социальной сферы страны, о чем говорит статистика пенсионного обеспечения. Однако в формировании и распределении финансов Пенсионного фонда есть свои особенности. 

         ПФР был определен как самостоятельным кредитно – финансовым учреждением, осуществляющим свою деятельность. Таким образом, средства, предназначенные для пенсионного обеспечения, были выделены из состава государственного бюджета Пенсионного фонда РФ (оставаясь при этом государственной собственностью). 

         Пенсионное обеспечение – это часть национального дохода, используемого на потреблении в целях доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид социального обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии. Пенсия прочно вошла в наш быт как форма, вид или способ материального обеспечения в случае нетрудоспособности. Сегодня с пенсией связаны судьбы миллионов людей во всем мире. Только в России пенсии выплачиваются 39 миллионам человек. 

         В соответствии с Федеральными законами «О бюджете Пенсионного Фонда РФ на 2009, 2010, 2011 гг.» анализ финансирования пенсионного обеспечения показал, что: 

         - доходы пенсионного фонда начиная с 2009 и 2011 гг. имеют тенденцию к увеличению; 

         - наблюдается повышение расходов Пенсионного фонда на пенсии по обязательному пенсионному страхованию, по выплате пенсий и пособий по социальному обеспечению. 

         Таким образом, проанализировав динамику бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009, 2010 и 2011 года можно выявить тенденцию увеличения сфер социального бюджета в финансировании социальной системы. 

         Но, не смотря на все улучшения показателей бюджета пенсионного обеспечения коэффициент замещения снижается, прожиточный минимум пенсионера остается по прежнему низким. 

         В сложившихся условиях совершенно неизбежной становиться глубокая реформа пенсионной системы в Российской Федерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного в мировой практике института как негосударственное пенсионное обеспечение. Организационной основой для негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации должны выступать негосударственные пенсионные фонды, то есть организации с правом юридического лица на введение исключительно пенсионного вида деятельности. Хочется верить, что эта, а так же другие инновации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения, помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшить положение всех нуждающихся в поддержке государства. 

      В заключение можно прийти к выводу, что работа Пенсионного фонда  РФ имеет довольно сложную и разветвленную  систему, но к сожалению не всегда эффективную, и еще не один год  потребуется чтобы сбалансировать данную систему и привести ее в  равновесие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы.

1. Конституция РФ от 12.12.93.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98. №145-ФЗ.
3. Закон "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.01. №173-ФЗ.
4. Закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.01 №167-ФЗ.
5. Закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 №256-ФЗ.
6. Закон "О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" от 21.07.2007. №182-ФЗ.
7. Закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" от 30.04.2008 № 56-ФЗ.
8. Войнов, А.В. Государственные финансы и региональное развитие / А.В. Войнов // Вопросы экономики, 2009, № 3.
9. Амелина, Е.В. Исчисление и уплата взносов в Пенсионный фонд РФ индивидуальными предпринимателями / Е.В. Амелина //Бухгалтерский учет.- 2009.- № 4.
10. Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – 501 с.
11. Кричевский, Н. Реквием по соцстраху. Пенсионный фонд [Электронный ресурс]/Н.Кричевский//Финансы. – 2010. - №2. http://www.tden.ru.
12. Листопадов, В. Государство спешит залезть в карманы к пенсионерам /В.Листопадов//Вопросы экономики, 2010. - №5.
13. Луковцев, Ф. Сельские пенсии: вопрос ребром /Ф.Луковцев// Новый вариант. – 2010. - №14.
14. Малеева, Т.М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. – М., 2005.
15. Павлюченко, В.А. Как исцелить Пенсионный фонд? / В.А. Павлюченко//Социальная защита.- 2009.- № 1.
16. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Л.А.Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 527 с.
17. Титов, Д. Откуда взять деньги на пенсии / Д.Титов// Экономика и жизнь. – 2010. - №8.
18. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ [Электронный ресурс]. : http://www.pfrf.ru/