Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

         Президент Дмитрий Медведев подписал закон «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2011 и 2013 годов», который был принят Госдумой 24 ноября и одобрен Советом Федерации 1 декабря. Федеральным законом предусматривается утверждение основных характеристик бюджета Пенсионного фонда РФ (далее - фонд) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, источников внутреннего финансирования дефицита бюджета фонда, перечней главных администраторов доходов бюджета фонда и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета фонда, распределения бюджетных ассигнований бюджета фонда по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета, а также распределения бюджетных ассигнований, предоставляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. 

         Кроме того, законом устанавливаются особенности использования бюджетных ассигнований по обеспечению деятельности фонда и в сфере социальной политики. 

         В частности, предусматривается включать в расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, затраты на обработку их заявлений о выборе инвестиционного портфеля, о переходе из фонда в негосударственный пенсионный фонд, о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. А также – направлять на финансовое обеспечение выплаты страховой части трудовой пенсии суммы средств, на которые страхователями по состоянию на 1 января 2011 года не представлены сведения индивидуального (персонифицирования) учета, сообщает пресс – служба Кремля. 

         Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет его исполнения утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации . 

 2.2     Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ 

      Доходы  и расходы Пенсионного Фонда  Российской Федерации можно условно  разделить на следующие части, связанные: 

      1) с функционированием обязательного  пенсионного страхования; 

      2) государственным пенсионным обеспечением; 

      3) дополнительным пенсионным обеспечением. 

      Состав  и структура доходов и расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом  о бюджете Пенсионного Фонда  Российской Федерации на соответствующий финансовый год. 

      Доходы  бюджета ПФР формируются  за счет: 

      1. Страховых взносов: 

      а) на обязательное пенсионное страхование  в Российской Федерации, зачисляемых  в Пенсионный Фонд РФ на выплату  страховой части трудовой пенсии; 

      б) на обязательное пенсионное страхование  в Российской Федерации, зачисляемых  в Пенсионный Фонд РФ на выплату  накопительной части трудовой пенсии; 

      в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату страховой  части трудовой песни; 

      г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии; 

      д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов  гражданской авиации. 

      2. Доходов от размещения временно свободных средств ПФР: 

      а) сформированных за счет сумм страховых  взносов на страховую часть трудовой пенсии; 

      б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. 

      3. Денежных взысканий (штрафов): 

      а) за нарушение законодательства РФ о  государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного  социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР; 

      б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в ПФР. 

      4. Прочих налоговых поступлений  в ПФР. 

      5. Средств федерального бюджета,  поступающих из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии. 

      6. Средств федерального бюджета,  передаваемых в ПФР: 

      а) на государственное пенсионное обеспечение; 

      б) на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам; 

      в) на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы; 

      7. Средств, полученных из негосударственных  пенсионных фондов. 

      8. Средств Федеральной службы по  труду и занятости на выплату  пенсий, назначенных досрочно граждан, признанных безработными, пособий. 

      Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации  можно разделить на следующие  группы: 

      - по обязательному пенсионному  страхованию; 

      - по государственному пенсионному  обеспечению; 

      - на дополнительное пенсионное обеспечение; 

      - оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам; 

      - на финансовое и материально-техническое  обеспечение; 

      - прочие расходы. 

      Расходы по государственному пенсионному обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п. 

      Расходы по дополнительному пенсионному  обеспечению включают в себя доплаты  к пенсии членам летних экипажей воздушных  судов гражданской авиации, выплаты  дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации. 

      Выплаты пенсий и пособий, финансируемых  фондом на возвратной основе с возмещением  из средств федерального бюджета, предусматривается  в объеме около 8% от годовой суммы расходов фонда. 

      Расходная часть бюджета ПФР формируется  в полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в  соответствии с нормами Федеральных  законом № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими  действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе . 

      Основными характеристиками бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. 

      I. Утвердить основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) на 2012 год: 

      1. Прогнозируемый общий объем доходов  бюджета Фонда в сумме 5 696 858 301,4 тыс. рублей, из них 5 222 672 017,5 тыс. рублей в части, не связанной  с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 893 153 506,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 135 133,7 тыс. рублей; 

      2. Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 5 407 312 063,3 тыс. рублей, из них 5 222 672 017,5 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1 078 200,0 тыс. рублей; 

      3. Предельный объем профицита бюджета  Фонда в сумме 289 546 238,1 тыс. рублей  в части, связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий. 

      II. Утвердить основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2013 и 2014 годов: 

      1. Прогнозируемый общий объем доходов  бюджета Фонда на 2013 год в сумме  6 280 067 478,6 тыс. рублей, из них 5 723 274 431,8 тыс. рублей в части, не  связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 3 145 671 506,3 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 602 847,3 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 6 938 644 970,6 тыс. рублей, из них 6 295 286 479,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 3 121 744 615,7 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6 092 600,1 тыс. рублей; 

      2. Общий объем расходов бюджета  Фонда на 2013 год в сумме 5 948 077 940,7 тыс. рублей, из них 5 723 274 431,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74 300,00 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 6 567 611 885,3 тыс. рублей, из них 6 295 286 479,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74 100,0 тыс. рублей; 

      3. Предельный объем профицита бюджета  Фонда на 2013 год в сумме 331 989 537,9 тыс. рублей в части, связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, и предельный  объем профицита бюджета Фонда  на 2014 год в сумме 371 033 085,3 тыс. рублей в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий .

2.3.    Анализ динамики  и структуры Пенсионного  фонда РФ 

      Российское  социальное обеспечение держится на трех страховых китах, трех фондах социального страхования: Пенсионном фонде России (ПФР), Фонде социального страхования (ФСС) и Федеральном фонде обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Взносы в фонды отчисляются с доходов, в этих организациях они аккумулируются и перераспределяются. Часть собранных взносов ежегодно возвращается в виде пенсий, пособий по временной нетрудоспособности или оплаты медицинской помощи, часть – откладывается до тех пор, пока человек не достигнет пенсионного возраста. Размеры возвращаемых средств зависят от взносов, а также эффективности работы фондов, в отличие от органов соцзащиты, чья деятельность целиком зависит от федерального и региональных бюджетов . 

      За  годы преобразований фонды социального  страхования превратились из страховых организаций в федеральные филиалы Минздравсоцразвития, которое переложило на них многие непосредственные функции и сделало зависимыми от федеральных ассигнований. Это значит, что недополучение федеральным бюджетом доходов моментально отразится на системе социального страхования, то есть на пенсиях, выплатах и пособиях. 

      Прогноз Минэкономразвития по росту фонда  заработной платы в 2012-2013 годах заставляет задуматься, за счет каких средств  власти собираются выполнять пенсионное обещание. По расчетам, суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2012 году составил 8 921,0 млрд., в 2013 году – 10 299,0 млрд., в 2014 году он составит 11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65%. Это произойдет за счет увеличения бюджетных ассигнований . 

      Проанализируем  доходы и расходы бюджета Пенсионного  фонда в 2009-2011 г.г. 

  Таблица 1 - Доходы ПФР в 2009-2011 гг. (млрд. рублей)

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общий объем доходов, в том числе	2330,6	2669,5	3179,8
за  счет страховых взносов  в %% к доходам	1020,6  43,8%	1175,6  44,0%	1335,2  42,0%
за  счет федерального бюджета, из них:	1280,3	1456,4	1801,4
на  выплату базовой части пенсии	707,7	876,6	1033,0
Справочно: средства пенсионных накоплений на конец  года	652,7	898,0	1183,5
Справочно: суммарные поступления от ЕСН  в федеральный бюджет	442,8	506,0	573,7