Перспективы развития государственных внебюджетных фондов и их роль в решении социальных задач

Финансовая система является единой благодаря тому что она  базируется на одном источнике ресурсов, не смотря на то что имеет место быть  разграничение сферы деятельности.

Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно  участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении  определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы  органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами — заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость  составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему  государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

 

 

 

 

 

 

3.2 Перспективы развития и совершенствования деятельности внебюджетных фондов

 

 

Функционирование внебюджетных фондов тесно связано со многими  аспектами как экономической  так и социальной и общественными  системами общества. И улучшение  работы фондов по каким либо аспектом может приводить к ухудшению  других звеньев общественной жизни, в следствии чего  этому вопросу  требуется особый подход и повышенное внимание. Совершенно очевидно что  эффективное функционирование внебюджетных фондов тесно связано с социальным страхования и для того чтобы  улучшить работу фондов необходимо нормализовать  соц страхование .

В связи с этим ознакомимся  с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанного Министерством экономического развития и торговли России, и рассмотрим возможные варианты решения и стратегии развития демографической политики, совершенствование пенсионного обеспечения и системы здравоохранения в ближайшей перспективе. Совершенствование приведенных выше аспектов возможно поможет нормализовать и улучшить функционирование фондов.

 Можно заметить что  основной проблемой в России  является снижение уровня населения.  Задача государства повысить  демографические показатели за  счет уровня рождаемости. Создания  подходящих условий для повышения  рождаемости и продолжительности  жизни в общем. Нужно обеспечить  стабилизацию численности населения  на уровне не ниже 142-143 млн.  человек к 2015 году и создание  условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности  жизни до 75 лет (89).

Для достижения Россией статуса  одной из лидирующих стран по состоянию  социальной защищенности общества диктует  требования к улучшению здравоохранительной  системы РФ. В связи с изменениями  демографической ситуации повышается ценность здоровья. Общество требует  от системы здравоохранения качественного  выполнения своих функций и улучшения  работы а именно борьбы с высоким  уровнем смертности в стране особенно трудоспособного населения. Технический  процесс позволяет этого достигнуть мы можем видеть результаты за последние  годы медицина активно борется со многими смертельными заболеваниями.

Несмотря на то что государством сделаны большие инвестиции в  систему здравоохранения наш  уровень все еще далек от уровня развитых в этой сфере стран. По сути нам необходимо качественно изменить здравоохранение страны что требует  заметного повышения места здравоохранения  в системе бюджетных приоритетов  на всех уровнях власти.

Государство ставит перед  собой цель улучшения здравоохранения  страны что влечет за собой повышения  качества медицинского обслуживания и  помощи что качественным образом  должно повлиять на продолжительность  жизни населения а следовательно  и на демографический уровень. Достижение этой цели предполагает сохранение стратегии  приоритетного развития здравоохранения.

Так же необходимыми являются сбалансированная пенсионная система  и финансовая устойчивость для чего необходимо реорганизовать пенсионную систему в результате чего продолжительности  жизни пенсионеров должна увеличится. Если граждане хотят более высокие  пенионные выплаты то для этого  правительство должно предоставлять  им выгоды для более активного  участия в различных пенсионных программах и увеличить трудовую деятельность. Граждане которые не смогли выработать мин уровень страхового стажа будут обеспечиваться минимальным  федеральным стандартом  пенсионного обеспечения. Для того что бы по возможности повысить уровень поддержки тех кто уже получает пенсию примуться следующие меры такие как введения эффективных механизмов материальной поддержки лиц, с низким уровнем жизни; повышение эффективности управления пенсионной системой; обеспечение стабильного поступления средств на финансирование трудовой пенсии на основе использования механизма регулярной индексации параметров регрессивной шкалы единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Благодаря системе софинансирования добровольных пенсионных накоплений населения  государством и работодателями и  сами пенсионеры и работники смогут увеличить свои пенсионные выплаты. Так же необходимы  развития системы  негосударственного пенсионного обеспечения  и добровольного пенсионного  страхования благодаря их дополнительному  стимулированию. Увеличения размера  пенсионных накоплений и пенсионных выплат будет происходит за счет активов  государства .

Предусматривается реформирование единого социального налога и  взносов на обязательное пенсионное страхование. Для поддержания эффективности  тарифа будет проходить преобразование единого социального налога и  взносов на социальное страхование .Так же необходимо улучшения системы  налогообложения и разгрузка  от выплаты налогов экономически несостоятельного населения. Следует  понимать что реформирование налогов  и взносов на социальные нужды  должно проводиться вместе  с  реформой систем пенсионного, медицинского и социального страхования.

Необходимость сокращения разрыва  между доходами работающего населения  и пенсионеров в условиях ухудшения  демографической ситуации потребуют  привлечения дополнительных ресурсов на финансирование пенсионных выплат. В долгосрочной перспективе положительный  эффект принесут ожидаемые нововведения в пенсионной системе, в том числе, реализация программы софинансирования добровольных пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. На протяжении всего периода средства Фонда национального благосостояния и доходы от их инвестирования будут использоваться на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

1. Инерционный сценарий:

Суть инерционного сценария - система социального страхования  продолжит свое развитие уже по разработанной  и имеющийся схеме.

Если Механизм страховых  взносов не претерпит никаких  принципиальных изменений а именно его  базовая ставка (26%) к существующей сейчас регрессивной шкале возможны следующие последствия:

1)сбор страховых взносов  будет отставать от наращивания  обязательств прежде всего Пенсионного  фонда за счет увеличения числа  пенсионеров  в связи с демографическими  причинами 

2) Может возникнуть ситуация  при которой не возможно будет  страхование фондов что повлечет  за собой их поглощение государственным  бюджетом

3) обязательное социальное  страхование останется только  в секторе медицинского страхования,  из за нехватки страховых взносов  могут возникнуть проблемы с  полным финансированием этого  социального фонда 

Из сказанного выше можно  так же выделить проблему  по сливанию внебюджетных фондов и федерального бюджета что полностью исключает  управление ими по системе  профсоюзы  – работодатели – государство.

 Благодаря новой страховой  системе появились механизмы  благодаря которым работник нес  большую ответственность за его  выплаты и мог увеличить их  за счет собственного труда  однако  в настоящей системе  такие механизмы полностью отсутствует  что оказывает отрицательный  эффект. В ходе пенсионной реформы  эта цель во многом была  реализована: в 2002-2004 гг. пенсионной  системе удалось придать страховой  характер, когда доля страховой  пенсии составляла более 60% от  общего размера и имела тенденцию  к росту. Но из за механизма  страховых взносов из системы  были исключено трудовое активное  население.

В следствии чего Страховая  пенсия утратила свою основную долю и, соответственно, функцию в пенсионной системе. Из прогнозов можно увидеть  что соотношение базового и страхового элементов до 2016 г. не сможет вернуться к состоянию 2004 г. Произошел сдвиг пенсионной системы от страхового принципа к системе социального обеспечения.

Пенсионная реформа предусмотрела  формирование накопительной  системы  благодаря которой пенсия которую  работник будет получать из своих  же бедующих накоплений которые он финансирует в период свое трудовой деятельности, но реальная доля этого  элемента с точки зрения финансовых активов, аккумулируемых в подсистеме, и охвата возрастных групп населения, вошедших в нее, очень ограничена. Эту систему смогут оценить только  после 2022 г., когда на пенсию начнут выходить первые «накопители». Но в настоящее время по прогнозам доля накопительной пенсии составит около 15%, это значит весьма значительный накопительный элемент в перспективе.

Фонд социального страхования  уже переполненным  нестраховыми выплатами(оплата детских путевок  в летнюю оздоровительную кампанию, реабилитационных средств для инвалидов) Что опять же может привести к  исчезновению этого фонда путем  соединения его с федеральным  бюджетом из за его страховой несостоятельности которая в свою очередь связана с значительными затратами бюджета на его полное финансирование.

Если говорить о финансирование здравоохранения через фонды  обязательного медицинского страхования  то он остается вторым юджетным каналом  по которому будет происходить финансирование этой отрасли ,не получившей поддержки. Оплата по результату лечения останется  чисто формальной процедурой что  не будет стимулировать  медицинские  учреждения к оказанию качественной помощи.

Из выше указанного следует  одно  инерционный сценарий с  большой долей вероятности приведет к фактической ликвидации в России системы обязательного социального  страхования. И следовательно социальная засещеность работников упадет вниз.

 Индивидуалистский сценарий. Сочетание инерционного сценария  с целенаправленным развитием  добровольного (дополнительного)  социального страхования, замещающее  обязательное социальное страхование  и связанные с ним механизмы  социального партнерства.

По индивидуалистскому сценарию вопросы ставки механизмов страховых  взносов и структуры социальных внебюджетных фондов ничем не отличаются от инерционного сценария.

Частники смогут управлять  и финансировать пенсионную систему.

Из за процесса  замещения  взносов в систему обязательного  медицинского страхования на величину взносов работодателей в частные  медицинские страховые компании доступность услуг здравоохранения  еще более дифференцируется в  зависимости от места занятости  работника. Фактически будут две  медицины - для бедных и для богатых.

Вывод данный  сценарий приведет к еще большему расслоению по уровню обеспеченности услугами пенсионного, социального и медицинского страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственный внебюджетный фонд – это фонд который образовывают с целью защиты и выполнения социальных и конституционных прав граждан а так же для удовлетворения социальных и экономических нужд населения, является фондом денежных средств который был образован вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ .На данный момент в РФ действую и функционируют три основных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды были и остаются составной частью финансовой системы РФ. Все государственные внебюджетные фонды выполняют свои различные социальные функции и имеют как общие так и сугубо личные источники формирования средств.

Если говорить о социальных внебюджетных фондах которые называются страховыми то там мы не увидим четких границ и различий между такими явлениями  как страховые взносы и размер выплат. Их размер строго не обозначен  и постоянно изменяется. Эти взносы не что иное как особые социальные налоги взимающиеся с работающей части населения и перераспределяющиеся через внебюджетные фонды на социальные выплаты (пенсии, пособия и др.). Они составляют приблизительно 50% от фонда заработной платы. Нив одной стране мира не наблюдается подобной финансовой загруженности предприятий . В то время как создавался фонд не учитывался вопрос о выделении соц рисков , неподлежащих соц страхованию. Из за этого измерения и проверка использующихся денежных средств крайне затруднительна так как происходит смешивание налоговых и страховых платежей, бюджетных и внебюджетных источников финансирования социальных мероприятий, исходя из вышеперечисленного становится ясным что необходима реорганизация и усовершенствования этого фонда необходимо подойти к вопросу о страхованию социальных рисков потери работающими дохода (заработка). Эти социальные риски имеют сложную структуру. Эти риски имеют размытые границы начиная с случаев потери заработной платы при безработице ,проф заболевания или несчастных случаев связанных с работой и заканчивая потерей заработка из за достижения пенсионного возраста.