Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса

• кредитование проектов на возвратной и безвозвратной основе, в том числе участвуя в программах микрофинансирования (большая поддержка начинающим предпринимателям), в финансировании инвестиционных проектов на возвратной основе и льготных условиях;
• финансовую поддержку специализированным лизинговым компаниям, созданными для поддержки малого предпринимательства (с участием государственных средств);
• поддержку инфраструктуры (консалтинговой и информационной), которая была создана ранее при участии финансовых ресурсов государства.

 

 

3.2. Программа развития малого бизнеса в субъектах РФ

 

Цель и задачи Программы:

Цель Программы - повышение  экономической активности малого и  среднего предпринимательства в  области, увеличение их доли в структуре  валового регионального продукта.

Задачи Программы:

• развитие и повышение уровня эффективности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, усиление роли общественных объединений предпринимателей;
• развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, создание системы страхования финансовых рисков при кредитовании;
• подготовка и обучение высококвалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
• содействие интеграции субъектов малого и среднего бизнеса, развитие межрегионального сотрудничества.

 

 

Объем и источники  финансирования Программы

Финансовое обеспечение  мероприятий Программы будет  осуществляться за счет средств областного бюджета, а также иных финансовых источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

По расчетам, в 2003 году на реализацию программных мероприятий потребуются ассигнования из областного бюджета в размере 75 млн. 290 тыс. тенге, в том числе: на кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства – 70 млн. тенге; на реализацию плана мероприятий Программы – 5 млн. 290 тыс. тенге. 

 

 

 

Ожидаемые результаты от реализации Программы

Реализация Программы  будет содействовать оптимизации  взаимодействия государственных органов  поддержки малого предпринимательства  с общественными объединениями, бизнес-инкубаторами, учебно-деловыми центрами, инновационным центром с целью повышения эффективности мер государственной поддержки субъектов предпринимательства, находящихся на различных стадиях развития.

Выполнение Программы  позволит:

• создать новые рабочие места;
• увеличить объемы реализации товаров за счет продвижения их на новые рынки сбыта, а также развивать научно-технические, производственные и иные связи субъектов малого и среднего предпринимательства;
• развить инфраструктуру поддержки и развития предпринимательства;
• оказать помощь предпринимателям в обучении и повышении квалификации.

Реализацию Федеральной  программы намечено осуществить  в несколько этапов.

В 2005-2006 гг. предполагается реализовать 4 схемы поддержки малого бизнеса: разработать и согласовать  новые механизмы поддержки, осуществить мониторинг развития сектора МСП.

В 2006 г. предполагается расширить  объемы финансирования программы в  сочетании с мониторингом развития сектора малого и среднего бизнеса, запуском новых форм и механизмов поддержки.

В 2007-2008 гг. будет усилена  концентрация ресурсов из федерального бюджета на наиболее эффективных направлениях Выделенные на 2005 г. 1,5 млрд. рублей - небольшая сумма для России, если учесть реальные потребности⁹. Но она достаточна для запуска механизма софинансирования, привлечения финансовых ресурсов. Средства пойдут на создание бизнес-инкубаторов. Один из инкубаторов поможет решить проблему дефицита пригодных и доступных производственных и офисных площадей для малых предприятий и, значит, снизить высокие издержки на администрирование бизнеса, особенно на начальной его стадии. Бизнес-инкубатор - это не просто стены, это еще и бухгалтерское, правовое, финансовое сопровождение бизнеса. Это от 900 до 1100 предприятий, 11,5 тысячи новых рабочих мест"¹⁰.

Другая форма поддержки, которая будет реализована в рамках программы, - поддержка субъектов МП, производящих товары, работы и услуги, предназначенные для экспорта. В стране уже есть продукция, которая может быть предложена для реализации на мировом рынке. Для этого предполагается обеспечить софинансирование расходов на подтверждение соответствия отечественных товаров требованиям по вхождению в мировой рынок, субсидировать процентные ставки по экспортным контрактам. МЭРТ РФ намерен стимулировать достижение такого соответствия с тем, чтобы больше появлялось товаров с мировым сертификатом.

Третья форма поддержки - развитие системы кредитования субъектов  МП (осуществляться будет в рамках субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным в банках микрокредитными  организациями - потребкооперацией, кредитными потребительскими союзами и сельской потребкооперацией). Реализация этого механизма позволит расширить доступ субъектов МП к заемным средствам, увеличить количество микрокредитных организаций, а также снизить процентную ставку для конечного заемщика. При этом сумма выгодных кредитов членов кооперативов может достичь 7 млрд. рублей. Это около 30% всех средств, расходуемых на микрофинансирование. Значение этого инструмента подчеркивает и то, что ООН объявила нынешний год годом микрокредитования. Происходит воздействие на создание и развитие не отдельных МП, а целого института, который отчасти является посредником между банковской системой и малым бизнесом, поскольку сектором МП обычно не интересуется банковская система в силу большого риска и малого объема заимствований, к которым прибегает малый бизнес. Такие объемы заимствований не интересны банкам, даже некрупным, но востребованы системой микрокредитования¹¹.

В 2005 году предполагается сформировать государственные и региональные фонды соинвестирования в объеме 50-100 млн. рублей каждый. С учетом софинансирования со стороны частных инвесторов предлагается привлечь уже в нынешнем году около 800 млн. рублей на инновационные проекты МП¹². Все 4 формы, которые предлагаются программой в этом году, должны реализовываться с обязательным софинансированием - из региональных бюджетов, из частных фондов - это обеспечит мультипликативный эффект.

Сформирован ряд показателей, по которым можно оценивать эффективность таких программ. Вклад малого бизнеса в экономику к 2008 г. должен возрасти с 13,5% до 20%. Количество действующих инкубаторов за это время увеличится с 30 до 110¹³. Ставится также задача снижения административных барьеров: сегодня субъекты МП тратят на преодоление барьеров до 10% от выручки, а в результате реализации программы эти издержки должны снизиться в 3 раза. В целях устранения противоречий между федеральными, региональными и местными нормативными актами предстоит пересмотреть законодательство, регулирующее деятельность малых предприятий.

В этой связи в рамках Совета, действующего при МЭРТ РФ, ведется  разработка проекта концепции и  федерального закона о госполитике  по развитию МП в России. В частности, требуется четко определить базовые  группы (микробизнес, стартующий бизнес, малый и средний бизнес), определить границу между малым и средним бизнесом - где заканчивается принятие специфических механизмов и начинается применение общего законодательства для субъектов На сегодняшний день критерий численности может соответствовать европейским критериям - до 250 человек, а вот европейский критерий оборота - до 50 млн. евро - для российских МП явно не подходит, тут потребуются дополнительные исследования и призвал к этому Палату.

 

3.3. Формы развития государственной финансовой поддержки

 

В целях определения оптимальных путей и форм развития государственных и муниципальных механизмов финансовой поддержки малого бизнеса предполагается осуществить на федеральном уровне следующий комплекс мер:

1. Правительством Российской Федерации:

Принять Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2006 годы и обеспечить ежегодное выделение бюджетных на средств на финансирование ее мероприятий;

Принять решение о создании на федеральном уровне системы по предоставлению государственных гарантий малому предпринимательству на основе существующей инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства (Федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства), с соответствующим наделением ее необходимыми полномочиями;

Провести консультации с организациями донорами и международными финансовыми институтами о координации деятельности по созданию системы гарантий в России;

Внести изменения и дополнения в существующее законодательство, регулирующее предоставление государственных кредитных гарантий, в том числе:

• разработать и внести в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", предусмотрев в нем:

а) предоставление возможности размещения бюджетных средств на депозитных счетах в коммерческих банках для  государственных фондов, в целях  предоставления государственных гарантий;

б) ограничение количества структур, уполномоченных от имени государства  предоставлять гарантии;

в) сформировать на базе норм федерального закона РФ № 88 " О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации целостную  систему правовых актов, обеспечивающих четкую регламентацию прохождения  по всем уровням бюджетной системы средств, выделяемых на государственные программы поддержки малого предпринимательства;

• разработать и внести в Государственную Думу РФ проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ", предусмотрев в нем:

а) возможность предоставления гарантий не только кредитными и страховыми учреждениями, но и государственными фондами поддержки малого предпринимательства;

б) установление связи между соглашением  о гарантии с соглашением о  кредите, позволяющей гаранту непосредственно требовать от заемщика (принципала) в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных им кредитору (бенефициару), а также исключающей возможность бенефициара предъявлять требования выплаты по гарантии в случае, когда принципал вернул ему сумму полученного кредита.

Организовать поэтапное построение системы государственных гарантий по кредитам малому бизнесу, предусмотрев в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2006 годы создание системы кредитных гарантий малому бизнесу в ряде пилотных регионов, отобрав их на конкурсной основе.

Предусмотреть механизм предоставления в лизинг неиспользуемого или нерационально используемого государственного имущества (имущества предприятий - банкротов).Внести изменения в проект главы 25 части II Налогового Кодекса, которые бы предусматривали сохранение действующих норм для лизинговых сделок в части:

• применения ускоренной амортизации активов с коэффициентом до 3 для целей налогообложения;
• отнесения процентов по кредитам и займам, используемым для приобретения активов для лизинговых операций на себестоимость лизинговой компании без ограничений;
• включения лизинговых платежей в полном объеме в себестоимость продукции лизингополучателя;
• свободы выбора учета лизингового имущества на балансе как лизингодателя, так и лизингополучателя.

Внести изменения в Таможенный Кодекс РФ, "Закон о валютном регулировании и валютном контроле", в соответствии со ст.34 ФЗ "О лизинге", дающим право лизинговым компаниям уплачивать таможенную пошлину частями в соответствии с графиком лизинговых платежей и осуществлять лизинговые операции без лицензии Центрального банка Российской Федерации.

 

Центральномым Банком Российской Федерации:

С целью усиления конкурентных начал в сфере банковских услуг, диверсификации форм финансового посредничества через растущую потребность в финансовой поддержке малого и среднего бизнеса, обеспечить содействия коммерческим банкам в изменении методов их работы с субъектами малого предпринимательства и в становлении их квалифицированными партнерами государственного гарантийного фонда малого предпринимательства; Внести изменения в инструкцию Центрального банка № 62а от 30 июня 1997 г. "О порядке формирования и использования резерва на возможные потери по ссудам" в части отнесения ссуд, выданных под гарантию Федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства, к категории обеспеченных; Создать систему переучета среднесрочных кредитов, обеспеченных гарантией Федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства

 

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

Принять региональные программы поддержки малого предпринимательства, администрациям субъектов РФ при формировании бюджета на 2005 год предусмотреть строку в соответствующих бюджетах с суммой на обеспечение рисков по гарантиям, выданным Федеральным и региональными фондами поддержки малого предпринимательства по кредитам банков, предоставляемым субъектам малого предпринимательства. При проведении конкурсного отбора исполнителей по государственным и муниципальным заказам предусматривать размещение среди субъектов малого предпринимательства не менее 15% от объемов заказа, в соответствии с действующим законодательством.