Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

2.1. Современное  состояние малого предпринимательства

К середине марта 2001 года в Едином государственном реестре насчитывалось 916,6 тыс. малых предприятий. Но основное их количество сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге - соответственно 22 и 11%. 40% малых предприятий работает в сфере общественного питания и розничной торговли, 16% - в строительстве , 15% - в промышленности⁴.

Создана правовая основа малого бизнеса - ряд законов, указов, статей кодексов, документов министерств. С 1996 г. существует Фонд поддержки малого предпринимательства.

Но малый бизнес в  нашей стране сталкивается с многочисленными трудностями, главными из которых являются:

• Несовершенство созданной правовой базы
• Отсутствие на практике государственной поддержки, в частности, финансовой помощи и реальной правовой защиты
• Налоговое бремя
• Криминализация
• Низкий образовательный уровень руководителей
• Слабость финансово-кредитной системы
• Нестабильность экономической и политической жизни
• Отсутствие информационной и консультативной помощи.

Все это приводит к  медленному развитию малого бизнеса  в стране, его неравномерности по отраслям и регионам, что, в свою очередь, крайне негативно сказывается на экономике России, благосостоянии населения.

Сегодня в России малый  бизнес действует в условиях крайней  неустойчивости среды, что требует  от современного менеджера в данной сфере экономики активности в поиске возможностей, стремления к изменениям и совершенствованию работы фирмы, отсутствия страха перед риском, связанным с организацией нового предприятия и разработкой новых идей, продукции, видов услуг.

Госкомстат РФ подвел итоги обследования малых предприятий. Эти результаты показали, что на долю малого бизнеса приходится 10,2% работников, 2% основных фондов, 4,6% от общего объема инвестиций в России⁵.

В розничной торговле компании, относящиеся к малому бизнесу, обеспечивают 26% общероссийского оборота, в оптовой торговле - 51%, в подрядных строительных работах - 28%. В общем объеме промышленного производства доля малого бизнеса значительно меньше - всего 4%. Однако в таких отраслях как полиграфическая промышленность он составляет около 26%, в лесной и деревообрабатывающей - 11%, в пищевой - 8%.

Данные статистики опровергают  сложившееся мнение, что в малом  предпринимательстве нет инвестиций. Так, обновление фондов в этот секторе  идет значительнее быстрее, чем в целом по экономике, а качество инвестиций выше. Коэффициент обновления основных фондов на малых предприятиях составляет 20% (на крупных и средних - 5%). Это означает, что фонды в первом случае меняются в течение пяти лет, а во втором - только в течение двадцати. Кроме того, коэффициент выбытия в малом бизнесе равен 8% против 1% в экономике в целом. Это свидетельствует о том, что на малых предприятиях активно идет накопление капитала. Качество инвестиций подтверждается тем, что в активную часть основных фондов (то есть в машины и оборудование) направляется 57% капиталовложений малого бизнеса, а в остальной экономике - 36%⁶.

Значительны показатели эффективности малых предприятий. В целом по стране производительность труда на них превышает соответствующий  показатель для крупного и среднего бизнеса в промышленности на 20-50%, в строительстве - на 90%, в торговле - на 90%. Соответственно и фондоотдача малых предприятий в этих отраслях выше в 2-2,5, в 1,9 и в 1,5 раза. Плотность распространения малых предприятий – количество МП на 1000 жителей, значительно отстает от показателей стран с развитой рыночной экономикой – всего 4 МП на 1000 жителей в среднем по России. Несколько выше плотность распространения МП в Центральном федеральном округе – 7 МП на 1000 жителей. Самая низкая плотность зафиксирована в Приволжском Федеральном округе – 3 МП на 1000 жителей.  
Таким образом, уровень развития МП в России – при сохранении нынешних тенденций – все больше отстает от потребностей рыночной экономики, не позволяет реализовать предпринимательский ресурс общества для решения экономических и социальных задач.

2.2. Система и формы государственной поддержки предпринимательства

Для того чтобы бизнес развивался, необходимо, чтобы государство оказывала  ему содействие.

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый бизнес по следующим основным направлениям:

• Финансовая поддержка (формирование государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и т.д.)
• Материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопарков и т.д.)
• Консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и т.д.)
• Создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.)

Во многом благодаря  государственной поддержке малого бизнеса в современных развитых рыночных странах активно развивается  наиболее эффективный тип малого бизнеса - быстрорастущее предприятие. Многочисленные малые предприятия превращаются дополнением к традиционным научно-исследовательским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организация, государственным лабораториям и целевым структурам

Большую роль в реализации государственных  программ играют формы самоподдержки малого бизнеса. Ощутимую помощь по совершенствованию менеджмента в малых организационных формах оказывают торгово-промышленные палаты. В интересах укрепления финансового положения предпринимателей правительства развитых рыночных стран поощряет объединение мелких и средних предприятий в кооперативы - производственные, кредитные, сбытовые.

Создание кооперативов преследует сразу несколько целей: предотвращение конкуренции, координацию стратегии в закупке товаров у оптовиков, взаимопомощь в периоды финансовых затруднений. К тому же, объединившись, мелкие и средние фирмы получают неплохую возможность выхода на внешние рынки, занимая там ниши, на которые не претендуют гиганты.

2.3. Значимость финансово-кредитной поддержки для малых предприятий

Предприниматели придают высокое  значение государственной поддержке  малого бизнеса вообще, во всех ее формах. Подавляющее большинство предпринимателей (85,8%) считают государственную поддержку необходимой для себя. При том, что значимость поддержки отмечают как для этапа организации и начала деятельности, так и для этапа зрелости предприятия, большинство отвечавших, все-таки склоняются к тому, что важнее иметь поддержку на начальном этапе (48,6% и 37,2% соответственно).

Что касается отдельных видов господдержки, то тут выраженные предпринимателями  предпочтения послужили дополнительной иллюстрацией к широко известным  соображениям о болевых точках российского  бизнеса. Наиболее важные аспекты поддержки непосредственно для их бизнеса направления государственной поддержки, разделились на семь групп.

Наиболее важным для себя предприниматели  считают предоставление налоговых  льгот, этот факт отмечают 72,7% предпринимателей. 
Практически столь же значимым оказался такой вид поддержки, как льготная аренда помещений - 60,1% .

На третьем месте  по значимости оказались такие виды, как упрощение и стабильность системы налогообложения и нормативно-правовая поддержка малого бизнеса. Они составляют, соответственно, 49,8% и 43,5%.  
Только в четвертой группе по важности оказался один из видов финансовой поддержки, а именно, льготные целевые кредиты (33,6%).

Пятую группу составили  виды поддержки с относительно невысоким  уровнем субъективной значимости для предпринимателей, сюда вошли, кроме всего прочего, гарантии по коммерческим кредитам (20,5%) и микрокредитование (18,6%).

В шестую группу вошли  такие виды поддержки, которые в  совокупности получили достаточно низкие оценки важности со стороны предпринимателей. Это - предоставление госзаказов (11,4%), упорядочивание государственного контроля за деятельностью предпринимателей (8,9%), поддержка инновационной деятельности (8,4%), защита конкурентной среды (8,4%), поддержка социального статуса предпринимателей (6,5%).

Наконец, в седьмую  группу - с очень низкими оценками относительной важности - можно включить доступный консалтинг (3,5%)г, содействие внешнеэкономической деятельности (3,5%) , целевую поддержку отдельных  групп предпринимателей (3,5%) и содействие в подготовке и переподготовке кадров (2,3%).

Из вышесказанного можно  сделать вывод, что финансово-кредитная поддержка малого бизнеса оказалась, по своей значимости для предпринимателей, на 4-5 местах (из 7 возможных)⁷. Подавляющее большинство предпринимателей не удовлетворены уровнем государственной поддержки и оценивают ее эффективность как низкую. Эта оценка сохраняется для всех этапов реализации федеральных программ поддержки.⁸

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

3.1. Задачи Федеральных программ поддержки малого предпринимательства

Разработанные с учетом категорий предпринимателей механизмы  ресурсной (правовой, финансово-кредитной, имущественной и иной) поддержки  малого предпринимательства обобщены и прописаны в программах государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональной и муниципальных уровнях. Основные направления и задачи федеральных программ, которые в соответствие со статьей № 7 «Государственные программы поддержки малого предпринимательства» ФЗ-88 от 12.05.1995 г. Правительство РФ должно ежегодно перед представлением бюджета выносить на рассмотрение Федерального Собрания РФ, состоят в следующем:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малых предприятий;
• создание льготных условий использования субъектами малых предприятий государственных ресурсов (материально-технических, информационных, финансовых), а также научно-технических разработок и технологий;
• установление для малых предприятий упрощенной процедуры регистрации, лицензирования, сертификации продукции, государственной бухгалтерской и статистической отчетности;
• содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Для реализации указанных  направлений Закон обязывает  включать в любую из этих программ следующие меры:

• формирование инфраструктуры поддержки (одновременно на местном, региональном и федеральном уровнях);
• вовлечение в малые предприятия социально незащищенных слоев населения;
• внесение предложений в установленном законодательством порядке о налоговых льготах для малых предприятий и ежегодное выделение средств из соответствующих бюджетов на их государственную поддержку;
• передача субъектам малых предприятий результатов НИОКР и инновационных программ;
• передача малым предприятиям завершенных и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
• обеспечение возможности первоочередного выкупа арендуемых малыми предприятиями объектов недвижимости (с учетом вложенных в эти объекты средств).

Реализация финансовой политики государственной поддержки  малого предпринимательства осуществляется через систему фондов (Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, 75 государственных региональных и более 170 муниципальных фондов).

Задача увеличения финансовых активов всей системы фондов (в  том числе за счет выделения бюджетных  средств) может войти в число  государственных мер, прошедших испытание временем, при реализации финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. Задачи системы фондов логически следуют из определенных ФЗ-88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» основных функций государственных и муниципальных фондов. К ним относятся:

• предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка;
• выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;
• долевое участие в создании и деятельности инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса;
• финансирование мероприятий по подготовке кадров для малых предприятий;
• осуществление внешнеэкономической деятельности в области малого бизнеса.

Практика работы фондов показывает, что эти функции востребованы современным рынком и имеют позитивный эффект, осуществляя: