Отечественная и зарубежная практика финансового регулирования территориальных пропорций

Предусматривается создание Фонда реформирования (развития) региональных финансов, имеющего стимулирующую направленность в оказании финансовой помощи регионам. Средства фонда предполагается распределять по регионам с целью активизации процессов финансового оздоровления региональных бюджетов, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ГЛАВА

ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ

 

2.1 ОЦЕНКА ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОПОРЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Одна из особенностей России состоит в необходимости управления развитием крупных экономических регионов (Северо-Западный, Северный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально черноземный, Поволжский, Северо - Кавказский, Уральский, Западносибирский, Восточно - Сибирский, Дальневосточный) и координации в этом деле. Каждый из них нуждается во взаимной экономической интеграции, т.к. она даст возможность: более рационально использовать природные и сырьевые ресурсы; создать крупные хозяйственные системы, способные ускорить НТП; получить экономическую выгоду от кооперации производства и более полного использования имеющихся трудовых ресурсов.

 В каждом экономическом регионе целесообразно развивать такие отрасли, для которых есть благоприятные природные условия (запасы минерального сырья, топлива, воды, земельных угодий), достаточные трудовые ресурсы, а также пути сообщения, позволяющие снизить издержки производства. Например, в Центрально-Черноземном экономическом регионе одно из основных направлений подъема экономики состоит в рациональном сочетании тяжелой промышленности с агропромышленным комплексом. В данном регионе можно значительно поднять урожайность зерновых культур, увеличить производство мяса и других продуктов питания. Здесь есть благоприятные предпосылки для развития фермерских хозяйств и их ассоциации, а также коллективных хозяйств (товариществ с полной и ограниченной ответственностью). Благоприятную перспективу для индустриального развития имеет производственный комплекс Курской магнитной аномалии, специализирующийся на добыче и обогащении железной руды, на производстве электростали и проката черных металлов, а также на использовании для нужд народного хозяйства вскрышных пород и отходов горно-обогатительных предприятий.7

В России неолиберальная модель экономической реформы потерпела полную неудачу. Спустя 7 лет рыночных преобразований нет ни одной области хозяйства и социальной сферы, состояние которых не было бы намного хуже, чем в дореформенный период. Парадоксально, но это относится даже к банкам и торговле: первые ничего не принесли стране, кроме беспрецедентных финансовых манипуляций для собственной наживы, а вторая при низком платежеспособном спросе населения демонстрирует мнимое “изобилие” товаров (в основном низкокачественного импорта). Плохо решаются и важнейшие задачи и проблемы территориального развития - рационализации межрегиональных пропорций и связей в масштабе экономического пространства страны, выравнивание уровней хозяйственного и социального развития регионов, обеспечение целесообразной специализации, комплексности и диверсификации региональных систем и другие. Должна быть решительно усилена роль целенаправленного экономического развития регионов на базе комплексного территориального прогнозирования, планирования и программирования в сочетании со стимулирующими рыночными механизмами. Это предполагает переход к государственно-регулируемой (по сути, модернизированной планово-рыночной) модели экономики, подобной китайской, но с заимствованными элементами из советского НЭПа и централизованного планирования. Усовершенствовать управление развитием регионов и размещением производительных сил могло бы тщательное изучение и критическое использование не только зарубежного, но прежде всего собственного прошлого опыта территориального регулирования. Никакой натяжки или некорректности в такой постановке вопроса нет, наоборот, она полностью оправдана.

 

Во-первых, ныне в России с традиционно высокой ролью государства в экономике задействован ряд тех же инструментов территориального регулирования, какие использовались в советское время (прогнозы, программы, налоги и т.д.).

Во-вторых, тогда основное внимание уделялось производственной сфере, регулированию территориального развития реального сектора экономики, что ныне выражено слабо и требует усиления.

В-третьих, в области размещения и регионального развития СССР имел бесспорные крупные успехи, что признано во всем мире.

В-четвертых, советский опыт территориального планирования успешно использовался и используется другими странами, не только социалистическими, но и капиталистическими (программы подъема слаборазвитых регионов и т.д.).

В-пятых, прогресс цивилизации всегда опирается на лучшие достижения науки и практики во всем мире, т.е. достижения как капитализма, так и социализма.

Осуществленные за советский период в неразрывной связи с индустриальным переустройством экономики коренные сдвиги в размещении народного хозяйства, масштабах и структуре социально-экономического развития регионов нашли наглядное выражение:

Из предшествующего опыта можно было бы, например, включать в паспорта приватизируемых объектов и лицензируемой хозяйственной деятельности характеристику соответствия предприятия (объединения и т.п.) принципам и факторам рационального размещения производительных сил, выбора района и пункта дислокации и т.д. (и учитывать ее при определении перспектив, решений вопроса о банкротстве и т.п.). Ведь еще в довоенные и послевоенные годы для осуществления структурных сдвигов и подъема отсталых районов смело шли на перепрофилирование предприятий, а также на создание предприятий-дублеров (т.е. конкурентов). Тем более это актуально для «рыночной» экономики, требующей быстрой диверсификации производства в зависимости от спроса и поддержания конкуренции на рынке товаров.

Необходимы и новые подходы в определении стратегии развития европейских и восточных районов. Проводя политику жесткого ресурсосбережения, нельзя по-прежнему ратовать за слишком высокие темпы освоения природных богатств Востока и Севера (вместо дополнительной экспортной валюты целесообразно получить недоплаченные за “приватизированную” государственную собственность миллиарды рублей). Только широкое развитие в Сибири, отчасти и на Дальнем Востоке, перерабатывающих отраслей промышленности (наряду с добывающими), преимущественно энерго- и водоемких, создает условия для ускоренного подъема там производительных сил.8

 

2.2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОПОРЦИЙ

 

Районы же Европейской части страны призваны стать ядром наукоемких, высокотехнологичных и производительных отраслей с продукцией, конкурентной не только на внутреннем, но и мировом рынке. Опорные базы промышленности успешно создавались еще в период довоенной индустриализации.

Принципы формирования. В большинстве зарубежных стран порядок разработки, рассмотрения и утверждения проектов региональных бюджетов детально регламентирован.

В основу расходной части бюджета обычно закладываются сметы муниципальных департаментов, составляемые руководителем финансовой службы с учетом поправок, вносимых главой исполнительной власти на местах (губернатором, мэром и т.п.). Проект регионального бюджета на очередной финансовый год формируется путем сопоставления смет расходов департаментов и предстоящих выплат по всем финансовым обязательствам с ожидаемыми доходными поступлениями. После обсуждения, организуемого муниципальным советом, проект бюджета вносится на утверждение главы исполнительного аппарата. Одновременно принимаются решения о налоговых ставках и проектируемых займах.

Региональные органы власти обязаны руководствоваться законодательно закрепленными принципами составления бюджета. Основные из них принцип обеспечения общей сбалансированности бюджета и принцип полноты бюджета. Иначе говоря, в его проекте должны фигурировать все предполагаемые доходы и расходы.

Во многих странах, например в Германии, Великобритании, Испании, центральные власти принимают участие также в корректировке бюджетов региональных властей в части, касающейся бюджетных налоговых поступлений, ориентируясь при этом на уровень среднедушевого дохода в различных административно-территориальных единицах. Из бюджетов региональных органов власти, управляющих территорией, на которой средний доход на душу населения относительно высок, часть налоговых поступлений может изыматься центральной властью и перераспределяться в пользу территорий, где среднегодовой доход на человека ниже среднего. В Германии, например, выравнивание доходов между бюджетами земель достигает суммы порядка 3 млрд. марок ежегодно.

Доходы региональных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на региональные органы управления, потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Так, если в Португалии она составляет 3% в ВНП, то в Норвегии - 15%, в Швеции - 31%.

 

Налоги - главный источник региональных бюджетов. Все налоги, поступающие в эти бюджеты, можно разделить на две группы: местные налоги и поступления из вышестоящих бюджетов.

 

1. В соответствии с налоговым  законодательством каждой страны  местные налоги закреплены за  отдельными видами региональных  бюджетов. Ставки по этим налогам  устанавливаются, как правило, региональными  органами власти. В разных странах  число таких налогов колеблется  от 20 до 100, а их удельный вес  в общих доходах региональных  бюджетов - от 30 до 70%. Местные налоги  бывают прямые и косвенные. К  прямым относятся налоги, взимаемые  с доходов или с имущества  плательщика (земельный, промысловый, на профессию, на прибыль, подоходный  на автомобили и др.). Косвенные - это налоги, взимаемые при совершении  покупки (продажи) товаров, услуг. В  Западной Европе в системах  местного налогообложения в целом  преобладают прямые налоги: на  долю налогов с дохода, прибыли  и собственности приходится в  среднем 70-75% общих налоговых поступлений. Доля налоговых поступлений от  налогообложения на потребление  составляет 3-4%, прочих налогов - 20-25%.9

В Японии на долю прямых налогов приходится 85%, на долю косвенных - 15%.

В рамках прямого налогообложения соотношение налогов на прибыль и доходы и различных налогов на собственность отличается большим разнообразием: в скандинавских странах 80- 90% всех налоговых поступлений приходится на обложение доходов и прибыли; в Бельгии, Германии, Австрии аналогичный показатель также превышает 50%. В других странах основная часть налоговых поступлений региональных органов власти образуется за счет различных форм налогообложения собственности. Так, в Ирландии это единственный вид местных налогов; в Нидерландах на них приходится 2/3 всех налоговых доходов; в Японии 48% всех налоговых доходов составляет налог на жилые помещения и 21% налог на недвижимость.

К местным налогам относятся налоги, взимаемые региональными органами власти в виде надбавок к налогам, закреп/генных за вышестоящими бюджетами. Размер надбавок устанавливают региональные органы власти. Наиболее часто такие надбавки устанавливаются к подоходному, земельному налогам, налогу на добавленную стоимость.

Наряду с налогами на доходы, прибыль и собственность региональные органы власти устанавливают другие налоги и сборы, позволяющие пополнить бюджет. Хотя ставки этих налогов, как правило, невелики, для муниципалитетов этот источник доходов также имеет немаловажное значение. Часто применяются такие дополнительные налоги, как налоги на оформление сделок с недвижимостью; витрины и уличную рекламу, устанавливаемые в зависимости от размеров и освещенности; на собак; на развлечения (фестивали, спортивные соревнования и т.п.); игральные автоматы.

Во Франции во многих городах установлен налог на коммунальный общественный транспорт. Обычно он вводится в городах с населением более 30 тыс. жителей.

Его уплачивают все предприятия, на которых число занятых наемных рабочих свыше девяти. Местные органы власти по согласованию с населением могут вводить и другие постоянные или временные налоги - налог на мощение дорог, укладку тротуаров, уборку улиц и др.

В ряде стран устанавливаются дополнительные налоги на вывоз мусора, потребление электроэнергии и т.п. Жесткие санкции к нарушителям правил дорожного движения и экологических стандартов в форме штрафов также позволяет пополнить местные бюджеты. Однако общий размер поступлений от дополнительных налогов сравнительно невелик.10

 

2. Поступления из вышестоящих  бюджетов включают: отчисления от  суммы отдельных налогов, мобилизуемых  на территории, а также дотации  и субвенции.

Отчисления от налогов, закрепленных за вышестоящими бюджетами, выделяются региональным бюджетам в случае недостаточного в них объема собственных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования местных мероприятий или региональных разделов государственных программ, например развития дорог, здравоохранения, охраны окружающей среды.

В последние десятилетия подобный способ наделения средствами региональных бюджетов стал все более распространяться, усиливая этим зависимость региональных органов власти от вышестоящих уровней управления. В ряде стран доля таких отчислений в общем объеме доходов региональных бюджетов довольно высока. Например, в Италии она составляет около 60%.

Важный источник доходов региональных бюджетов - дотации из вышестоящих бюджетов.

Их удельный вес в доходах региональных бюджетов в разных странах составляет 20-40%. В состав этих дотаций входят субвенции, выдаваемые этим бюджетам на определенные цели.

По экономической сущности дотации и субвенции близки к налоговым источникам, так как в их основе лежат налоги.

Дотации и субвенции вызываются постоянной значительной дефицитностью региональных бюджетов. Кроме того, предоставляя в таком виде этим бюджетам средства, вышестоящие органы имеют возможность оказывать влияние на экономическую политику на местах, контролировать использование не только этих средств, но и собственных ресурсов региональных органов власти.

 

3. Неналоговые доходы региональных  бюджетов включают в основном  доходы, получаемые от предприятий, находящихся в муниципальной  собственности, арендных доходов, денежных  сборов, всевозможных штрафов, пошлин, добровольных взносов, предприятий  и населения. Неналоговые доходы  занимают скромное место в  общих доходах региональных бюджетов. Их удельный вес колеблется  в разных странах от 10 до 30% общих  доходов.