Особенности организации финансов некоммерческих организаций и учреждений

Учреждение признается некоммерческая организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая полностью или  частично этим собственником. Имущество  учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в  соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Особенности правового положения  отдельных видов государственных  и иных учреждений определяются законом  и иными правовыми актами.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая  членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных  взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Надзор за деятельностью  автономной некоммерческой организации  осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Объединение юридических  лиц (ассоциация и союз) - это членская организация, объединяющая любые как  коммерческие, некоммерческие, так  и государственные организации  в целях координации их предпринимательской  деятельности, а также представления  и защиты общих имущественных  интересов.

Ассоциация, союз могут быть созданы только группой юридических лиц. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют  свою самостоятельность и права  юридического лица и имеют право  безвозмездно пользоваться ее услугами.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение  граждан и юридических лиц  на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения  его членами имущественных паевых взносов. Потребительский кооператив создается за счет вступительных  и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности.

Потребительский кооператив создается и действует на основе следующих принципов:

добровольности вступления в потребительское общество и  выхода из него;

обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

демократичности управления потребительским обществом (один пайщик - один голос, обязательная подотчетность  общему собранию потребительского общества других органов управления, органов  контроля, свободное участие пайщика  в выборных органах потребительского общества);

взаимопомощи и обеспечения  пайщиками, участвующим в хозяйственной  или иной деятельности потребительского кооператива, экономической выгоды;

ограничения размеров кооперативных  выплат (кооперативные выплаты - эта  часть доходов потребительского кооператива, распределяемая между  пайщиками пропорционально их участию  в хозяйственной деятельности потребительского кооператива или их паевым взносам, если иное не предусмотрено уставом  потребительского кооператива);

доступности информации о  деятельности потребительского общества для всех пайщиков;

наиболее широкого привлечения  женщин для участия в органах  управления и органах контроля;

заботы о повышении  культурного уровня пайщиков.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество".

Гарковенко И.С. дает такое  определение финансам некоммерческих организаций: как экономическая категория представляют собой систему денежных отношений, возникающих в процессе формирования, накопления и использования потоков и фондов денежных средств у субъектов, создающих общественные блага, финансирующих благотворительные акции, коллективное потребление. Следует отметить, что некоммерческие организации, взятые сами по себе, могут быть определены как финансовые, т. е. такие, которые не только не генерируют внутри себя источники доходов для осуществления своей целевой деятельности, а напротив, нуждаются в привлечении внешних экономических средств. В.В. Ковалев дает подобное определение.

Большинство же авторов характеризуют это определение так: «Финансы некоммерческих организаций – это социально-экономические отношения, имеющие денежный характер, возникающие по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств, связанных с осуществлением общественной деятельности некоммерческих организаций.»

Эти определения по нашему мнению соответствуют действительности и полно характеризуют данное понятие.

 Финансы некоммерческих  организаций в структуре финансовой  системы страны вместе с государственными  и муниципальными финансами образуют  сферу публичных финансов.

Гарковенко И.С. выделяет следующие характерные признаки финансов некоммерческих организаций:

1) однонаправленность движения денежных средств, т. е. движение мобилизуемых денег не зависит от товарных потоков;

2) перераспределительный характер отношений, обусловленный вторичным распределением уже распределенного валового национального дохода;

3) формирование централизованных  и децентрализованных фондов  денежных средств, для создания  общественных благ, благотворительности,  коллективного потребления.

Особенности финансов некоммерческих организаций многообразны и авторы приводят множество вариантов. Проанализировав их можно выделить основное.

Особенностями финансов некоммерческой организации являются, прежде всего, источники формирования бюджета, к  которым относятся: добровольные взносы участников организации, добровольные пожертвования от физических или  юридических лиц, дивиденды, получаемые по имеющимся в распоряжении организации  ценным бумагам, доходы от продажи товаров  или услуг, а также доходы, которые  можно получить от коммерческого  использования собственности некоммерческой организации. материальной основой функционирования учреждений непроизводственной сферы являются фонды непроизводственного назначения, которые в условиях товарного производства имеют натурально-вещественную и стоимостную форму. Создание этих фондов, их возобновление, расширение и использование опосредуются финансовыми отношениями, на основе  которых происходит образование и использование денежных фондов целевого назначения. В соответствии с российским законодательством, могут быть установлены определенные ограничения на источники доходов для некоторых видов некоммерческих организаций. Ковалев утверждает: «Производство общественных благ не может быть обосновано неким капиталом, рыночными стимулами и факторами, а именно получением дохода, присвоением прибыли. Следовательно, понятийный аппарат, который используется при формировании теории функционирования некоммерческого сектора в условиях рыночной экономики, должен базироваться не на разработках, относящихся к теории рыночной экономики, то есть не на понятии «товар», «капитал», « предпринимательство», «рыночный спрос и рыночное предложение», а на понятиях «социальная служба», «финансы», «бюджеты», «обеспечение», связанные с так называемой экономикой общественного сектора и экономикой гражданского общества».

Между производством услуги и ее потреблением отсутствует стадия обмена. Услуга производится для конкретного потребителя и имеет индивидуальное назначение в отличие от товара, производимого для абстрактного потребителя. Поскольку услуга нематериальна по своей природе, она не подлежит накапливанию и должна отчуждаться по мере создания. Это обусловливает особый характер движения денежных средств в непроизводственной сфере, особые условия и порядок формирования и использования денежных фондов целевого назначения.

Одной из особенностей финансов некоммерческой организации является также планирование финансовой деятельности, которая происходит на основе городских  или квартальных доходов или  расходов, утверждаемых на общем собрании учредителей организации. Порядок  и периодичность финансовых поступлений  в бюджет конкретной некоммерческой организации определяется уставными  документами данной компании.

Как и любой хозяйствующий  субъект России, некоммерческая организация  обязана вести финансовую и бухгалтерскую  отчетность, производить налоговые  выплаты и другие платежи согласно действующему законодательству.

Еще одной особенностью финансово  некоммерческой организации могут  стать различные налоговые льготы, которые могут быть предоставлены  ей федеральными или муниципальными органами власти, частичная или полная отмена оплаты за пользование государственным  имуществом, и размещение государственных или муниципальных заказов на конкурсной основе среди некоммерческих организаций.

 

2. Источники формирования  финансовых ресурсов некоммерческих  учреждений.

Волгунина В. Н. утверждает, что финансовые ресурсы являются неотъемлемым компонентом минимального фактора роста некоммерческого сектора экономики. Залогом стабильности положения организации служит его финансовая устойчивость, т. е. такое состояние финансов, которое гарантирует его постоянную платежеспособность. Такой хозяйствующий субъект за счет собственных средств покрывает вложенные в активы средства, не допускает неоправданной дебиторской и кредиторской задолженностей и расплачивается в срок по своим обязательствам.

Проанализировав литературу можно дать такое финансовые ресурсы некоммерческой организации.  Это денежные доходы, поступления и накопления, используемые для осуществления и расширения уставной деятельности организации. Организационно-правовая форма и вид деятельности некоммерческой организации будет оказывать влияние на состав источников финансовых ресурсов, а также на механизм их формирования и использования .

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций  различных организационно-правовых форм,- определенны законодательством. Однако состав источников и их соотношение неодинаково для организаций различных организационно-правовых форм.

Гарковенко И.С. источники доходов некоммерческой организации в зависимости от состава участников НКО подразделяет на два вида:

• имеющие членство (некоммерческое партнерство, потребительский кооператив, нотариальная палата, коллегия адвокатов, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, торгово-промышленная палата, ассоциация), документально оформляемое индивидуальными заявлениями от физических или юридических лиц. Такие организации имеют в качестве источника финансирования вступительные и членские взносы;

• не имеющие членства (автономная НКО, фонд, учреждение, негосударственный пенсионный фонд и др.). Эти организации не обладают таким источником финансирования, как вступительные и членские взносы.

Членские взносы предполагают право членов некоммерческой организации  на пользование ее имуществом, услугами.

Некоммерческие организации  отличаются высокой диверсификацией  источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них  не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения  внешних источников финансирования со стороны государства, населения  и частного сектора.

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций  делятся на три группы:

• привлеченные,

• государственные,

• собственные средства.

К привлеченному финансированию относятся благотворительные, спонсорские  средства, гранты фондов, членские взносы и др. Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства.

Борис О.А и Парахина В.Н в своей статье утверждают, что Благотворительная деятельность является важнейшим источником финансирования социальных проектов и деятельности НКО. Однако есть целый ряд причин, по которым предприниматели, особенно малые и средние, готовы жертвовать периодически, раз от разу, но не готовы это делать на постоянной, системной, разумной основе. Одна из причин — это отсутствие устойчивого дохода. Следующая причина — сложившийся стереотип в предпринимательской среде, что  благотворительность есть дело сугубо личное. « ... благотворительная деятельность станет значимым явлением в улучшении финансирования НКО, если бизнес-сообщество будет ощущать одобрение общественности и поддержку власти ее благотворительных инициатив. Для этого необходимо создание попечительских советов, более широкое освещение населения о поддерживаемых предпринимателями социальных проектах, а также совершенствование механизмов правовой, информационно-методической поддержки благотворительности.»

Собственные средства включают доходы от основной и коммерческой деятельности.

Таблица 1 - Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций

 

Привлеченные	Государственные	Собственные
Благотворительные средства	Прямое финансирование	Доходы от основной деятельности
Спонсорские средства	Косвенное финансирование	Доходы от предпри нимате л ьской деятельности
Гранты
-ленские взносы
. ервные взносы
Заемные средства (кредиты, мунисы)