Особенности государственного социального страхования в зарубежных странах

Лица в возрасте 20 лет и более, новички на рынке труда и не зарегистрированные в кассах по безработице, могут получать помощь от рынка труда наличными. Размер выплат в 1989 г., составлял 158 крон в день. Общие требования те же, что в системе страхования по безработице, но пособия меньше и период выплаты короче – до 150 дней. Это пособие выплачивается местными конторами социального страхования. Как правило, безработный для получения помощи должен проработать не менее 5 из 12 предыдущих месяцев. Лица без работы в течение 3 месяцев после завершения курсов переподготовки имеют право на такую помощь.

Если человек не охвачен какой-либо системой страхования или пособия недостаточно большие, то он может получать общественную помощь. Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, взносов с предпринимателей, трудящихся, работающих не по найму и др. Главный источник (свыше 40 %) – взносы предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной платы.

Доля социальных расходов в ВВП находится в пределах в 31–35 %. Большая часть этих расходов относится к системе национального страхования. Что касается финансирования, то все индивидуальные взносы на социальное страхование, которые уплачивались трудящимися, были заменены взносами с предпринимателей (по закону они возросли с 14 до 37,5 % суммы заработной платы; единственное исключение – взносы на страхование по безработице (трудящиеся платят по 10–18 крон в месяц), которое  дополняется также взносами с предпринимателей. Лица, работающие не по найму, платят взносы в размере 32,5 % дохода. Трудящиеся также платят взносы с доходов от совместительства на обязательное страхование по болезни, на народные и дополнительные пенсии.

Кроме описанных выше форм социального страхования, имеется ряд других пособий.

Пособие на ребенка выплачивается на всех детей с рождения до 16 лет (если продолжает посещать школу – до 18 лет).

Пособие на переподготовку состоит из ежедневного пособия, соответствующего выплатам при страховании по безработице (270–450 крон). В целях содействия безработным в поисках новой работы выдаются субсидии по переезду.

Пособие на образование взрослых предоставляется взрослым, которые уходят с работы для обучения в обязательной общеобразовательной и средней школе, для компенсации потери дохода.

Система национальных пенсий включает народную (основную), дополнительную (трудовую) и частичную (неполную) пенсии. Во всех этих случаях выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой правительством так называемой базовой сумме, которая автоматически возрастает с инфляцией. Пенсионный возраст одинаковый для мужчин и женщин и составляет 65 лет.

Народная и дополнительная пенсии включают три формы: по старости, по инвалидности и семейные, выплачиваемые в связи со смертью кормильца. Один человек может получать одновременно несколько пенсий.

Каждый гражданин, постоянно проживающий в Швеции, имеет право на получение народной пенсии при выходе на пенсию. Если человек в возрасте от шестнадцати лет и старше теряет половину  трудоспособности из-за болезни, по инвалидности или умственной отсталости до пенсионного возраста, то он получает пенсию по инвалидности. При возможном улучшении здоровья выдается временная пенсия по инвалидности. Размер пенсии зависит от степени снижения трудоспособности. Пенсия по полной инвалидности в системе народных пенсий равна пенсии по старости. Если человек заботится о физически неполноценном ребенке в возрасте до 16 лет, то в системе народных пенсий выплачиваются пособия на детей.

Семейная пенсия включает вдовью пенсию (не выплачиваемую вдовцам) и пенсия сиротам. Пенсия выплачивается в случаях, когда вдова, достигшая возраста 36 лет ко времени смерти мужа, была замужем не менее 5 лет, и полная пенсия выплачивается при достижении вдовой возраста 50 лет, или когда вдова имеет ребенка в возрасте до 16 лет. Полная пенсия вдове идентична пенсии по старости, выплачиваемой живущему отдельно человеку. Выплата пенсии прекращается при выходе вдовы замуж. Пенсия детям в возрасте до 18 лет выплачивается по случаю смерти одного или обоих родителей и составляет от 25 до 40 % базовой суммы.

Дополнительная пенсия выплачивается в полном объеме с 1980 г. Для получения дополнительной пенсии необходимо иметь «пенсионный доход», который рассчитывается для застрахованных лиц в возрасте от 16 до 64 лет.

Для получения полной пенсии надо проработать 30 лет (для неполной минимум 3 года). При меньшем стаже размер пенсии сокращается на 1/30 за каждый неотработанный год. Средний размер дохода для начисления пенсии рассчитывается по 15 годам с наивысшей оплатой.

Дополнительная пенсия по старости в сумме с народной составляет свыше 70 % среднего дохода за прошлые годы, с которого отделялась пенсия.

2.3. Социальное страхование в США

Система социального страхования в США образуется из разного рода социальных программ, регламентируемых федеральным законодательством, законодательством штата, либо совместным их влиянием. В настоящее время государственная система социальной безопасности включает: социальное страхование и государственное вспомоществование, отличающиеся друг от друга источниками финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взимается с работающих и предпринимателей. Государственное вспомоществование выплачивается из бюджетных средств.

Законом о социальном страховании (1935 г.) было установлено два вида социального страхования: по старости (пенсии) и по безработице. Однако закон предусматривал ограниченные меры помощи некоторым категориям бедняков, таким как инвалиды и сироты. С течением времени были приняты многочисленные поправки, вводящие новые формы социального страхования. Так, в 1939 г. была принята поправка о выплате пособий по утрате кормильца, поправка 1956 г. предусматривала выплату пособий по нетрудоспособности, не связанной с производственной травмой (страхование по инвалидности в результате производственной травмы или болезни, вызванной условиями труда, входит в компетенцию штатов). Поправка 1965 г. предоставляла право на медицинское страхование лицам в возрасте 65 лет и старше. Существуют также программы социального страхования для федеральных гражданских служащих, ветеранов войн и военнослужащих. Все виды социального страхования, предусмотренные законом 1935 г. и последующими поправками к нему, принято объединять под названием Общей федеральной программы.

Государственные пенсии в полном объеме могут получить и мужчины и женщины одинаково, достигшие 65-летнего возраста. Трудовой стаж, необходимый для получения полной пенсии – 26 лет. Однако законодательством предусмотрено постепенное увеличение этого стажа – до 35 лет. Если стаж меньше, то пенсия соответственно уменьшается. Предусмотрена выплата пенсии и в возрасте 62 лет, но в этом случае пенсионное пособие сокращается на 20 %.  
В будущем намечается поправка о повышении пенсионного возраста до 67 лет. Если у пенсионера-мужчины на иждивении жена в возрасте 65 лет и старше, он имеет право на 50-процентную надбавку к пенсии. Если оба супруга имеют право на пенсию, то женщина может выбирать между собственной пенсией и 50-процентной надбавкой мужа.

Пособие по утрате кормильца устанавливается членам семьи умершего в том случае, если умерший имел право на пенсию по старости, а члены семьи (переживший супруг, дети, родители) находились на его иждивении. Право на пенсию по утрате кормильца и ее объем определяются в зависимости от возраста иждивенцев и их трудоспособности. Исходной суммой для начисления  является размер пенсии по старости умершего, которую он мог бы получать при достижении пенсионного возраста.

Пособие по нетрудоспособности устанавливается лицам до 65 лет, ставшим инвалидами в результате заболеваний или несчастного случая, не связанных с производством. Право на получение пособия имеют трудящиеся,  уплатившие  определенный объем страховых взносов и проработавшие не менее пяти лет на предприятиях, входящих в сферу охвата страхованием по Общей федеральной программе. Условия начисления и размер пособия приблизительно соответствуют условиям начисления и размерам пособий по старости. При наступлении пенсионного возраста пенсия по инвалидности заменяется пенсией по старости.

Все пособия в рамках Общей федеральной программы финансируются за счет налога на социальное страхование, который взимается в равных долях с наемных рабочих, служащих и предпринимателей. Налоговая ставка устанавливается для работающих в процентном отношении к заработной плате, для предпринимателей – к фонду выплаченной зарплаты. Налог взимается по единой налоговой ставке в пределах налоговой базы. В Общую федеральную программу включены также врачи, лица свободных профессий, священники и т. п. Они уплачивают налог на социальное страхование по установленной совокупной налоговой ставке, по которой взимается налог с трудящихся и предпринимателей совместно. В настоящее время они выплачивают в фонды социального страхования свыше 14 % своих доходов (в пределах налоговой базы).

Федеральным законом определены общие принципы страхования по безработице, детализированные  законодательством каждого штата. Право на пособие  обусловлено минимальным страховым стажем (два квартала предыдущего года), поиском нового места работы и согласием на подходящую работу. Его не имеют уволившиеся по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины, участвующие в забастовке. Штаты определяют категории лиц, подлежащих страхованию, порядок получения пособий, их размеры и сроки выплаты. Фонды страхования по безработице образуются в основном за счет налогов с предпринимателей, размеры которых устанавливаются в процентном отношении от выплаченной заработной платы (6,4 %). Пособия предоставляются сроком на 26 недель, который продляется в штатах с высоким уровнем безработицы до 19 недель. Пособия обычно составляют приблизительно 50 % зарплаты работника. Налоговые отчисления хранятся в трастовых фондах, находящихся под руководством Государственного казначейства США, и возвращаются в штаты для выплаты пособий.

С конца 60-х гг. ХХ в. в США существуют две государственные социальные программы в сфере здравоохранения: «Медикэр» – государственная страховая программа медицинской помощи для пенсионеров и инвалидов и «Медикейд» – государственная социальная программа поддержки малообеспеченных слоев населения. Программа «Медикэр» обеспечивает медицинскую помощь тем, кому больше 65 лет, и некоторым нетрудоспособным лицам. Все лица старше 65 лет имеют равный доступ к программе, которая состоит из двух частей – больничного страхования и дополнительного амбулаторного страхования, которое оплачивает услуги частнопрактикующих врачей. Получатели льгот должны делать некоторый взнос при дополнительном страховании, но эта сумма недостаточна для покрытия издержек оказываемой им медицинской помощи. Основная сумма средств поступает из 2,9 % налога на заработную плату, выплачиваемого работающими лицами и работодателями как части налога на социальное страхование. В настоящее время «Медикэр» – это самая крупная программа страхования здоровья в США.

Частная система страхования от социальных рисков существует в двух формах – коллективной по месту работы и индивидуальной. Ведущей формой является коллективное страхование. Коллективные договоры между профсоюзами и предпринимателями, как правило, предусматривают определенные социальные выплаты и гарантии. Однако аналогичные виды частного страхования существуют и во многих отраслях и фирмах, где профсоюзы отсутствуют. Предприниматели рассматривают свое участие в различных частных страховых планах как средство закрепления на своих предприятиях  наиболее квалифицированной рабочей силы и административного персонала. Наиболее широко распространено медицинское страхование по месту работы: этим видом страхования охвачено около 60 % работающих по найму и членов их семей. Несмотря на заметный рост, частная пенсионная система охватывает втрое меньшее число трудящихся, чем государственная. Кроме того, при начислении государственной пенсии учитывается общий стаж, независимо от того, менял человек место работы или нет, а для получения минимальной частной пенсии рабочий или служащий должен иметь, как правило, 10 лет непрерывного стажа в одной фирме.

В послевоенный период в США в рамках системы частного страхования от социальных рисков получили распространение так называемые дополнительные социальные выплаты. Эти выплаты могут включать оплату отпусков и больничных листов, дополнительные пособия по безработице, иногда субсидирование расходов на продолжение образования, юридические услуги. Индивидуальное страхование от социальных рисков получило значительное развитие лишь в области медицинского страхования. В последние годы наблюдается также рост числа так называемых индивидуальных пенсионных счетов.

2.4. Социальное страхование в Германии

Согласно ст. 20 Конституции, Германия является демократическим и социальным государством. Поэтому принят широкий спектр социальных законов, которые охватывают обеспечение по болезни, в старости и в связи с несчастным случаем, пособия на детей, для оплаты жилья и по безработице. Таким образом, ее система социального страхования характеризуется как совокупность мероприятий, призванных обеспечить экономическое и социальное существование различных групп населения перед такими общими опасностями, как несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица, смерть кормильца. Доля социальных услуг в валовом внутреннем продукте составляет свыше 30 %.

Страховка распространяется на всех работающих по найму, кроме государственных служащих, с включением сюда работающих на дому, представителей шоу-бизнеса, эстрады, художников и т. д. Кроме того, правом на страхование обладают производители сельскохозяйственной продукции и предприниматели малых промыслов и морского рыболовства, спасатели, доноры и лица, которые оказывают помощь при авариях и катастрофах. С начала 70-х гг. ХХ в. эта система стала доступной для детей при посещении ими детских садов, учеников во время посещения ими общеобразовательных школ, учащихся в процессе профессионального обучения и повышения квалификации, а также студентов высших учебных заведений.

Выплаты по страхованию распространяются:

– на лечение и компенсационные выплаты частично утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая;

– профессиональное пособие и пособие частично утратившим трудоспособность вследствие несчастного случая;

– пособие на похороны и пенсию по случаю утраты кормильца семьи;

– мероприятия по предотвращению несчастных случаев на производстве и обеспечение скорой помощи.

При этом лечение предполагает услуги врачей, обеспечение лекарствами, больничный уход и пособие по нетрудоспособности. Профессиональное пособие включает в себя средства по восстановлению или повышению работоспособности.

Страховая защита распространяется на несчастные случаи не только на производстве, но и в пределах производственной территории, а также на несчастные случаи, которые происходят по пути на работу или домой. К несчастным случаям на производстве приравниваются также профессиональные заболевания.

В страховании от несчастных случаев применим принцип зависимости денежных выплат от динамики зарплаты. Однако здесь установлены минимальные и максимальные пределы страховых пособий. Нижняя граница годового заработка, положенного в основу страховых выплат для лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, составляет 60 % от среднего заработка рабочих и служащих за минувший календарный год.