Основы функционирования государственных и муниципальных финансов

 

 

 

3.2. Основные направления  использования муниципальных финансовых  ресурсов

 

Направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления могут  классифицироваться по различным признакам. Наиболее существенные из них:

- на текущие нужды (бюджет  текущих расходов) и на финансирование  капитальных расходов, т.е. инвестиционной  и инновационной деятельности (бюджет  развития):

- на решение вопросов местного  значения и на выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

С целью отражения всех аспектов финансовых отношений между субъектами муниципальной экономики представляется целесообразным сформулировать следующее  определение местного бюджета. Местный  бюджет - это система экономических отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, хозяйствующими субъектами муниципального комплекса, населением в процессе воспроизводства с целью формирования и использования фонда денежных средств, являющегося финансовой основой местного самоуправления.

Выделение различных типов муниципальных  образований возможно на основе сочетания  трех основных характеристик: административное подчинение, численность населения, экономический профиль.

С целью содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических преобразований в муниципальных образованиях представляется целесообразным формирование в составе бюджетов субъектов Фонда развития муниципальных финансов.

Публичные (государственные и муниципальные) финансы обеспечивают осуществление большинства функций государственных и муниципальных образований (публичных функций). Эта роль публичных финансов в наглядной форме отражается во взаимосвязях. Следовательно, основное соотношение между категориями публичных финансов и публичных функций заключается в том, что объём и структура государственных и муниципальных финансов обусловлены объемом и структурой функций государственных и муниципальных образований.

Функции государственных и муниципальных образований как основные направления их деятельности можно классифицировать по различным показателям. Для целей оптимизации структуры публичных финансов целесообразно разделить все функции государственных и муниципальных образований на следующие направления их деятельности:

1. осуществление публичной власти  в узком смысле (принятие правовых  актов и осуществление действий, имеющих юридическое значение);

2. защита интересов граждан (включая  внешние функции государственных  образований, оборону и безопасность, экологическую функцию);

3. социальная поддержка малообеспеченных  граждан в форме выделения  им различных пособий;

4. экономическая функция (по  созданию государственных и муниципальных  предприятий, осуществляющих возмездную  экономическую деятельность в целях получения прибыли, и управлению ими, в том числе по предоставлению им финансовой поддержки);

5. оказание всему населению или  группам граждан, имеющим льготы, безвозмездных услуг, финансируемых  за счет соответствующих бюджетов.

 

 

3.3 Состав и структура финансовых ресурсов муниципалитетов.

 

В состав муниципальных финансов входят средства местного бюджета, внебюджетные фонды, финансовые ресурсы муниципальных  предприятий и учреждений, ссуды, займы, средства от продажи муниципальной  собственности, ценные бумаги и т.д. Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет. Ранее местные бюджеты были частью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного само- управления в настоящее время формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением должны осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно.

Финансовые ресурсы местного самоуправления могут классифицироваться по различным  признакам:

- бюджетные и внебюджетные:

- налоговые и неналоговые (например, доходы от использования муниципальной собственности и предоставления услуг):

- собственные и заемные:

- законодательно закрепленные  и полученные от государства  в порядке бюджетного регулирования  (регулирующие), либо целевым назначением для выполнения отдельных государственных полномочии и программ:

- средства собственно муниципального  образования и средства муниципальных  предприятий и учреждений

В соответствии с конституцией и  законами местные органы власти ведут  свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.

Звеньями системы местных финансов являются местные бюджеты, специальные  фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.

Главное звено местных финансов - местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных  органов власти. В США к ним  относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции - регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии - земель, уездов, городов, общин; в Великобритании - графств, округов; в Италии - областей, провинций, коммун; в Японии - префектур и муниципалитетов.

В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов и займов. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует о том, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

           В ходе исследований курсовой работы были сделаны следующие выводы, что финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений и играют огромную роль в формировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций, задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Современное развитие государственных  и муниципальных финансов предполагает дальнейшее их реформирование, связанное  с упрощением системы налогообложения, снижением налогового бремени, усилением стимулирующей роли налогообложения, переходом от «управления затратами» к «управлению результатами», совершенствованием среднесрочного планирования, повышением результативности бюджетных расходов.

      Были изучены вопросы, касающиеся эффективности функционирования государственных и муниципальных финансов, а так же порядок регулирования финансовой системы современной России. В первой главе рассмотрены понятие и характеристика государственных финансовых ресурсов,их классификация по методам мобилизации и уровням управления и основные направления использования финансовых ресурсов.

      Финансовые ресурсы государства – это совокупность всех видов денежных средств, финансовых активов, которыми располагает государство, находящихся в его распоряжении. Финансовые ресурсы являются результатом взаимодействия поступления и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования. К основным видам государственных финансовых ресурсов относятся:

1. Кредиты МВФ и других международных организаций;

2. Налоги;

3. Отчисления во внебюджетные фонды;

4. Платежи населения в местный бюджет.

    Финансовые ресурсы делятся на:

1) централизованные (выступают в  форме бюджетных и внебюджетных  фондов и обеспечивают потребности воспроизводства на макроуровне (например, бюджет)).

2) децентрализованные (формируются  у субъектов хозяйствования и  используются на расширение производства (или оказание услуг) и удовлетворение  социально - культурных потребностей работников предприятия.

К основным направлениям использования финансовых ресурсов коммерческой организации относят:

• Капитальные вложения.
• Расширение оборотных фондов.
• Осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
• Уплата налогов.
• Размещение в ценные бумаги других эмитентов, банковские депозиты и другие активы.
• Распределение прибыли между собственниками организации.
• Стимулирование работников организации и поддержка членов их семей.
• Благотворительные цели.

    Во второй главе проанализирована роль налогов в перераспределении национального дохода, способы налогового регулирования и налоговое бремя.

         Налоги  являются необходимым звеном  экономических отношений в обществе. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж , взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им по праву собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств с целью финансового обеспечения деятельности государства  и муниципальных образований.

Налоговое регулирование – совокупность мер косвенного воздействия государства  на развитие производства путем изменения  нормы изъятия в бюджет за счет понижения или повышения общего уровня налогообложения, разнообразных  специальных налоговых льгот, поощряющих деловую активность в отдельных сферах или регионах. К способам налогового регулирования относят:

 1. Налоговые льготы: отмена авансовых платежей, отсрочка платежа по заявлению, освобождение от уплаты налогов отдельных категорий налогоплательщиков, понижение налоговых ставок и т.д. Важным условием оптимальности налогового регулирования является сокращение числа индивидуальных льгот.

2. Налоговые санкции: финансовые  санкции (штрафы, пени, доначисление  неуплаченных сумм налогов) и административные санкции. Состав и размер налоговых санкций зависят от вида налогового правонарушения. Если финансовые санкции применяются по отношению к хозяйствующим субъектам, то административные – по отношению к должностным лицам этих предприятий.

Налоговое бремя – уровень экономических ограничений, создаваемых отчислением средств на уплату налогов и отвлечением их от других возможных направлений использования

В третье главе изучена роль муниципальных финансов, основные направления использования муниципальных финансовых ресурсов, а так же состав и структура финансовых ресурсов муниципалитетов.

Муниципальные финансы - важнейшее  звено и составная часть системы  финансов государства. Поэтому для  определения специфики муниципальных  финансов (составной части системы финансов государства) приемлемы все сущностные характеристики, присущие общей категории финансов. Они выступают основой обеспечения территориального воспроизводства и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования.

Направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления могут  классифицироваться по различным признакам. Наиболее существенные из них:

- на текущие нужды (бюджет  текущих расходов) и на финансирование  капитальных расходов, т.е. инвестиционной и инновационной деятельности (бюджет развития):

- на решение вопросов местного  значения и на выполнение органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий.

В состав муниципальных финансов входят средства местного бюджета, внебюджетные фонды, финансовые ресурсы муниципальных предприятий и учреждений, ссуды, займы, средства от продажи муниципальной собственности, ценные бумаги и т.д. Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Налоговый кодекс Российской Федерации – М.:Изд.-во Омега – Л, 2009 г. – 200 с. ( Кодексы Российской Федерации).
2. М.В.Романовский, О.В.Врублевская  «Финансы» Учебник для вузов– М.:Юрайт-М,2001г- 504с
3. В. М. Родионовой. Финансы: Учебник. / Под ред. проф.– М.: Финансы и статистика, 2005г- 432 с.
4. Статья «Финансы» А.Г. Грязевой, профессора К.В. Маркиной, опубликовано: 10.12.2010
5. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. Финансы: Учебник. - М.: «Финансы и статистика», 2005. -276с.
6. Альвианская Н.В. Финансы современной России. Учебное пособие. - М: «ЮНП» 2006 г- 190с.
7. Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, Л.М Финансы организаций (предприятий): Учебник для вузов- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.129с
8. Мысляев И. Н. «Государственные и муниципальные финансы» - М.: ИНФРА - М, 2003. - 268с.
9. Бабич А. М., Павлова Л. Н. «Государственные и муниципальные финансы» - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 703с.
10. Ковалева, А.М. Финансы ,учебное пособие5-е изд., под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 416 с.
11. Вахрин, П.И. Финансы, учебник для вузов - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг”, 2000. - 502 с.
12. Володин, А.В. Управление финансами учебник - М.: ИНФРА-М, 2004. - 504 с.
13. Колпакова, Г.М. Финансы. учеб. пособие 2-е изд., - М.: Финансы и статистика, 2006. - 496 с
14. www. minfin. Ru
15. www. gks. Ru