Основные положения отчёта счётного комитета за 2011 год

 

Оценка расходов на приобретение финансовых активов  и поступлений от продажи финансовых активов государства

Динамика расходов республиканского бюджета свидетельствует об устойчивом росте бюджетных средств, направляемых на приобретение финансовых активов. Только за последние три года на эти цели израсходовано 770.2 млрд.тенге, в том  числе в 2009 году – 147,1 млрд.тенге, в 2010 году – 284.8 млрд.тенге и в 2011 году – 338,3 млрд.тенге.

По состоянию на 1 января 2012 года в республике насчитывается 126 акционерных обществ с участием государства, 5 из которых созданы  в 2011 году.

Правительством при создании новых акционерных обществ недостаточно изучается потенциал действующих  субъектов квазигосударственного  сектора, не проводится анализ рисков, в результате их деятельность дублируется.

По отчетам администраторов  республиканских бюджетных программ, предусмотренные и выделенные на приобретение финансовых активов 338.3 млрд.тенге  по состоянию на 1 января 2012 года освоены  в полном объеме.

Однако, выборочным анализом деятельности десяти акционерных обществ, которым на формирование, увеличение, пополнение уставного капитала выделено 145,4 млрд.тенге, установлено их освоение лишь на 40%.

 

Оценка дефицита бюджета и источников его финансирования

Дефицит республиканского бюджета 2011 года утвержден в размере 602.4 млрд.тенге, уточнен в ноябре в сторону  увеличения на общую сумму 127.9 млрд.тенге, составив 730,4 млрд.тенге. При этом размер дефицита бюджета по сравнению с 2010 годом увеличен в 1,3 раза.

Для покрытия дефицита бюджета  первоначально предусматривалось  привлечение займов в размере 877,9 млрд.тенге, затем при уточнении  они увеличены до 912,3 млрд.тенге, из них 807,1 млрд.тенге за счет внутренних государственных займов и 105,2 млрд.тенге  – за счет внешних. Фактически на конец  года общая сумма привлеченных займов составила 779,9 млрд.тенге, что ниже уточненного  размера на 132,4 млрд.тенге. Кроме  того, для покрытия дефицита бюджета  использовано 71,1 млрд.тенге остатков бюджетных средств.

При формировании республиканского бюджета Правительством не в полной мере используются внутренние возможности, в том числе предоставленные  Бюджетным кодексом в части анализа  ненефтяного дефицита.

В настоящее время, согласно Концепции формирования и использования  средств Национального фонда  Республики Казахстан, изъятие средств  из него в республиканский бюджет в виде гарантированного трансферта предусмотрено в целях сокращения ненефтяного дефицита.

 

Вместе с тем, Правительством не обеспечено уменьшение ненефтяного  дефицита. По итогам 2011 года он составил 1 775,9 млрд.тенге и вырос по сравнению  с 2010 годом на 1,2%, с 2009 годом –  на 9,9%.

 

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ

 

Оценка эффективности  реализации программных документов

Во исполнение Послания Главы  государства народу Казахстана от 28 января 2011 года "Построим будущее  вместе!" Правительством был принят ряд ключевых программных документов, исполнение которых было охвачено контрольно-аналитическими мероприятиями Счетного комитета. Как  показала оценка их реализации, они  выполнялись не всегда эффективно.

Так, в рамках Программы  занятости 2020 в отчетном периоде  из выделенных 22,7 млрд.тенге не освоено 3,2 млрд.тенге, или 14%. Не в полной мере решены задачи, поставленные на 2011 год, в части организации профессионального  обучения основам предпринимательства, предоставления микрокредитов, а также  строительства (выкуп, реконструкция, восстановление) служебного жилья.

Комплексные проверки, проведенные  Счетным комитетом в регионах, установили, что при реализации программных  документов по обеспечению населения  качественной питьевой водой в полной мере не решены задачи увеличения численности  населения, использующего питьевую воду из централизованных источников водоснабжения, повышения надежности водоисточников и систем водоснабжения, обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.

Установлены недостатки системного характера, касающиеся вопросов строительства  и реконструкции объектов здравоохранения  в регионах, обеспечения и расширения гарантированного объема бесплатной медицинской  помощи, материально-технического оснащения  медицинских учреждений. За последние  пять лет отмечена тенденция роста  заболеваемости населения болезнями  системы кровообращения, нервной  системы, сахарным диабетом.

Также установлены недостатки и нарушения при реализации программных  документов в сфере образования, жилищно-коммунального хозяйства  и других.

 

Оценка эффективности  реализации государственных и отраслевых программ

В 2011 году Счетным комитетом  осуществлен контроль эффективности  и оценка реализации 3-х государственных  и 2-х отраслевых программ, а также  Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы.

Итоги контроля эффективности  реализации государственных и отраслевых программ:

 

 

 

Наименование программных  документов	Сумма выявленных нарушений, млрд тенге
Государственная программа "Путь в Европу" на 2009-2011 годы	-
Государственная программа  социально-экономического развития города Астаны на 2006-2010 годы	7,4
Государственная программа  реформирования и развития здравоохранения  Республики Казахстан на 2005-2010 годы	6,4
Отраслевая программа "Питьевая вода" на 2002-2010 годы	5,3
Отраслевая программа "Нурлы-Кош" на 2009-2011 годы	3,1
Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан  на 2006-2011 годы	0,01

 

В целом, по итогам контроля при реализации данных программ допущены нарушения бюджетного и иного  законодательства на общую сумму 21,8 млрд.тенге, при этом не освоено 36,7 млрд.тенге.

При оценке эффективности  реализации государственных и отраслевых программ установлено, что координаторами и исполнителями программ не осуществлялся  должный контроль за исполнением  соответствующих мероприятий, достижением  целевых индикаторов и конечных результатов.

Вследствие этого, программные  документы исполняются не в полной мере, на недостаточном уровне, с  нарушениями бюджетного и иного  законодательства.

 

Оценка стратегических планов государственных органов

В рамках контрольно-аналитических  мероприятий Счетным комитетом  проведена оценка реализации стратегических планов 10 государственных органов.

Объемы средств, выделяемых по отдельным бюджетным программам, не подкреплены количественными  и качественными показателями стратегических планов, что противоречит принципам  бюджетной системы.

В нарушение норм бюджетного законодательства, администраторы бюджетных  программ несвоевременно вносят изменения  и дополнения в стратегические планы  при уточнении республиканского бюджета. Кроме того, производится корректировка  показателей стратегического плана, которых не касались уточнения бюджета.

Сложившаяся практика составления  стратегических планов государственных  органов носит формальный характер. В них отсутствует взаимосвязь  показателей бюджетных программ с показателями стратегических направлений, объемами затраченных бюджетных  средств, из-за чего осуществить оценку реализации как стратегических планов, так и бюджетных программ затруднительно. Тем самым, бюджетирование, ориентированное  на результат, не достигает изначально поставленных целей и задач по повышению уровня ответственности и инициативности звеньев государственного управления, заинтересованности в экономии бюджетных средств. Более того, за недостижение целей и задач стратегических планов ответственность исполнителей не предусмотрена.

 

Оценка эффективности  использования целевых трансфертов

В отчетном году по сравнению  с 2010 и 2009 годами субвенции выросли, соответственно, на 22,4% и 49,9%, целевые  трансферты на развитие – на 12,1% и 17,6%, в то же время целевые текущие  трансферты снизились на 24,1% и 15,1%.

7 из 16 регионов имели долю  трансфертов в местных бюджетах  более 70%, что свидетельствует  о ежегодной сохраняющейся тенденции  их финансовой зависимости от  республиканского бюджета. В среднем  удельный вес трансфертов в  общем объеме доходов местных  бюджетов составил 61%.

В 2011 году в рамках 40 республиканских  бюджетных программ выделено 201,9 млрд.тенге  целевых текущих трансфертов, тогда  как в 2010 году они выделялись по 60-ти бюджетным программам в объеме 265,3 млрд.тенге.

Несмотря на то, что часть  расходов республиканского бюджета, финансировавшихся  в 2010 году как целевые текущие  трансферты, в 2011 году включены в текущие  затраты местных бюджетов как  субвенции, с учетом этого объем  выделенных целевых текущих трансфертов  в 2011 году по сравнению с 2010 годом  не только не снизился, а вырос на 4%.

С введением новой методики расчета трансфертов общего характера  местные исполнительные органы получили возможность использовать часть  республиканских бюджетных средств, ранее имевших целевой характер, на другие цели по своему усмотрению, тем  самым выводя их из-под контроля.

Применение новой методики ставит под сомнение решение поставленной перед ней цели, более того сохраняется  проблема зависимости регионов от республиканского бюджета.

Объемы субвенций составили 789,9 млрд.тенге и по сравнению  с 2010 годом увеличились в 1,4 раза. В настоящее время субвенционными являются 13 регионов республики, за исключением  Атырауской и Мангистауской областей, города Алматы. При этом в 2011 году в  перечень субвенционных регионов включен  город Астана.

В 2011 году в рамках 30 республиканских  бюджетных программ выделено 606,3 млрд.тенге  целевых трансфертов на развитие, из них основная доля направлена в  города Астану (36,3%) и Алматы ( 14,6%), более 5% – в Актюбинскую, Алматинскую, Восточно-Казахстанскую и Южно-Казахстанскую  области.

Счетный комитет ранее  неоднократно обращал внимание на то, что трансферты, по сути, являются основным источником пополнения доходов местных  бюджетов и давал соответствующие  рекомендации.

По оценке Счетного комитета, основными причинами выявленных нарушений являются некачественное планирование объема целевых трансфертов, выделение которых зачастую происходит без детальных проверок расчетов и анализа достоверности требуемого обоснования, необходимых заключений и экспертиз уполномоченных органов, отсутствие должного контроля со стороны  администраторов бюджетных программ.

 

Оценка эффективности  использования активов государства, в том числе субъектами квазигосударственного  сектора

В настоящее время большинство  национальных управляющих холдингов, национальных компаний, других юридических  лиц с участием государства имеет  дочерние организации, которые занимаются непрофильной деятельностью, что негативно  влияет на эффективность их работы, увеличивает риски банкротства  и последующей ликвидации.

В частности, в отчетном периоде  семь АО с участием государства - ЗАО "Республиканский информационно-выставочный  центр по малому предпринимательству", ЗАО "Республиканский Инновационный  фонд", АО "Достык Энерго", ОАО "Казахстантрактор", ОАО "Технопарк НПО "Прогресс", АО "Национальный информационный холдинг "Арна Медиа", ОАО "Образовательный  центр по биотехнологии" финансово-хозяйственную  деятельность не осуществляли и находились в процессе ликвидации, реабилитации или банкротства.

Результаты контроля субъектов  квазигосударственного сектора  за отчетный период показали, что внедряемая в национальных управляющих холдингах  и национальных компаниях система  корпоративного управления имеет ряд  недостатков, как в вопросах регулирования  финансово-хозяйственной деятельности, так и в вопросах социально-трудовых отношений, что приводит к росту  социально-экономических рисков и  убыточности отдельных субъектов  квазигосударственного сектора.

В итоге не выполняются  их прямые функции, в организационной  структуре преобладает многоступенчатость и многозвенность, порождающие неэффективность  управления вверенными активами государства. Институтами развития не достигаются  запланированные результаты, допускаются  убытки, как и в прежние годы на депозитах банков второго уровня размещаются значительные бюджетные  средства, направленные им для реализации проектов в рамках поставленных задач  по диверсификации и дальнейшему  социально-экономическому развитию национальной экономики.

Растет количество инвестиционных проектов с просроченной и/или безнадежной  задолженностью, сохраняются риски  роста их убыточности и банкротства, другие финансовые и социальные риски.

 

АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМИ СРЕДСТВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Анализ экономического развития регионов

В республике сохраняется  диспропорция в развитии регионов.

Валовой региональный продукт (далее – ВРП) на душу населения  четырех регионов (города Алматы, Астана, Атырауская и Мангистауская области) колеблется в пределах от 2,9-6,4 млн.тенге, тогда как в других регионах он варьируется в пределах 0,5-2,3 млн.тенге. Совокупный ВРП двух регионов - Атырауской области и города Алматы формирует  треть ВВП страны.