Основные положения отчёта счётного комитета за 2011 год

Приложение:

Основные положения  отчёта Счётного комитета за 2011 год. 

В феврале и сентябре 2011 года Правительством Республики Казахстан (далее – Правительство) уточнялись макроэкономические показатели и законодательно дважды утверждались параметры республиканского бюджета, кроме того, его корректировка  производилась 25 раз.

При отсутствии определенных признаков снижения темпов роста  экономики прогноз макроэкономических показателей на 2011-2015 годы, утвержденный в августе 2010 года, разработан с заниженными  параметрами, в том числе по валовому внутреннему продукту (далее –  ВВП) на уровне 103,1%, когда его фактический  рост по итогам отчетного периода  составил 107,3%.

Одобренные прогнозные макроэкономические показатели повлияли на качество расчета  прогнозных параметров республиканского бюджета на 2011 год, в результате его  доход фактически сложился в размере 4 451,7 млрд.тенге, что больше на 511,7 млрд.тенге, или на 13% от первоначально утвержденного  бюджета. Затраты бюджета при  запланированных 4 322,7 млрд.тенге фактически составили 4 605,1 млрд.тенге, что больше на 282,4 млрд.тенге, или на 6,5% выше прогноза.

Колебания параметров доходов  и затрат бюджета повлияли на исполнение его дефицита, уточненный размер которого составил 730,4 млрд.тенге при фактическом  исполнении 576,0 млрд.тенге.

Ненапряженное планирование доходов заведомо занижает потенциал  внутренних резервов увеличения налоговых  и неналоговых поступлений, приводит к неэффективному налоговому администрированию, росту объемов внешнего заимствования  и правительственного долга страны.

По итогам 2011 года по сравнению  с 2010 годом в общей структуре  ВВП отмечается снижение удельного  веса производства товаров с 45,1% до 43,5% и, как следствие, рост производства услуг с 51,7% до 51,8%, усиливается влияние  нефтегазового сектора на формирование ВВП, в котором его доля возросла с 21,8% в 2008 году до 24,6% в 2011 году.

Согласно статистическим данным по реализации мероприятий Государственной  программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее - ГПФИИР), при уменьшении доли по всем составляющим секторам промышленности увеличение наблюдается только в  горнодобывающей промышленности, доля которой в структуре промышленности увеличилась на 3,1% и составила 64,2%, объем добычи сырой нефти и  природного газа вырос на 3,5%, и его  доля составила 54,7%.

Это сказалось на усилении зависимости доходов республиканского бюджета, поступающих от сырьевого  сектора (увеличение доли с 56,7% в 2010 до 60,1% в 2011 году), в то же время доля налоговых поступлений от несырьевого  сектора снизилась на 3,4%.

В свою очередь, объемы расходов республиканского бюджета увеличиваются, однако их мультипликативный эффект не достигает адекватного уровня.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом объем инвестиций в основной капитал увеличился на 332,4 млрд.тенге  и составил 4 985,9 млрд.тенге. При этом в структуре инвестиций с 2009 года заметно снижается доля иностранных  вложений.

Объемы кредитных средств  банков второго уровня в 2011 году увеличились  на 1 189,8 млрд.тенге и на конец года составили 8 781,4 млрд.тенге.

Неразвитость системы  потребительского кредитования банками  второго уровня, выражающаяся в недоступности  кредитов (дороговизна), привела к  сокращению доли кредитования физических лиц с 29,1 % в 2009 году до 26,7% в 2011 году. По сравнению с 2009 годом доля кредитования субъектов малого предпринимательства также снизилась с 22,3% до 15,3% в 2011 году.

Объем государственного и  гарантированного государством долга  в 2011 году по сравнению с 2010 годом  вырос на 149,5 млрд.тенге, или на 4,6% и составил 3379,6 млрд.тенге. Его рост произошел за счет увеличения внешнего долга, который по сравнению с 2010 годом вырос на 21,4%, составив 726,8 млрд.тенге.

В республике сохраняется  тенденция роста объемов валового внешнего долга (далее – ВВД), который  в 2011 году составил 18 158,6 млрд.тенге (123,8 млрд.долл.США).

В 2011 году по сравнению с 2009 годом удельный вес ВВД к  ВВП снизился с 98,3% до 66,6%. Однако при  текущем его снижении надо принимать  во внимание то, что формирование сырьевой составляющей ВВП обусловлено ценами на экспортные сырьевые позиции, которые  создают определенные риски по сохранению достигнутого уровня ВВД к ВВП.

 

Оценка исполнения статей Закона Республики Казахстан "О  республиканском бюджете на 2011-2013 годы"

 

В 2011 году Правительством из 25 статей Закона Республики Казахстан  от 29 ноября 2010 года № 57-IV "О республиканском  бюджете на 2011-2013 годы" (далее –  Закон) по различным причинам не полностью  исполнены 6 статей в полном объеме реализованы 13 статей, 6 носят нормативный  характер.

Все параметры по реализации республиканского бюджета изложены в постановлении Правительства  Республики Казахстан от 13 декабря 2010 года №1350 "О реализации Закона Республики Казахстан "О республиканском  бюджете на 2011-2013 годы" (далее –  постановление Правительства от 13 декабря 2010 года №1350).

Правительством внесены  изменения в один из основных параметров бюджета – дефицит, касающиеся увеличения его размера на 10,4 млрд.тенге и, соответственно, доли к ВВП на 0,1%.

Внесенные изменения в  постановление Правительства от 13 декабря 2010 года №1350 противоречат основным принципам прямого действия нормативного правового акта, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.

 

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ИСПОЛНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Поступление доходов в  консолидированный бюджет Республики Казахстан (без трансфертов) за 2011 год  составило 7 546,3 млрд.тенге, из них в  республиканский бюджет – 3 126,2 млрд.тенге, в местные бюджеты -1 044,9 млрд.тенге, в Национальный фонд – 3 375,2 млрд.тенге.

План по доходам республиканского бюджета исполнен на 102,4%. В общей  сумме доходов налоговые поступления  составили 3 001,2 млрд.тенге, или 67,4% к  общему объему доходов, неналоговые  поступления -108,9 млрд.тенге, или 2,4%, поступления  доходов от продажи основного  капитала – 16,1 млрд.тенге, или 0,4%, поступления  трансфертов -1 325,4 млрд.тенге, или 29,8%.

По восьми позициям налогов, обязательных платежей и сборов не исполнены плановые показатели.

По сравнению с 2010 годом  поступления от крупных налогоплательщиков в республиканский бюджет выросли  на 606,3 млрд.тенге, или на 62,7%, в Национальный фонд – на 955,0 млрд.тенге, или на 44,6%, в местные бюджеты – на 23,1 млрд.тенге, или на 6,7%.

В 2011 году с учетом гарантированного трансферта из Национального фонда  от нефтегазового сектора в республиканский  бюджет поступило 1 785,6 млрд.тенге, или 40% от его доходов.

Негативное влияние на поступление планируемых объемов  КПН оказали значительные размеры  авансовых платежей в конце 2010 года, последствием которых стало уменьшение уплаченных налогов путем зачетов  переплаты по итогам сдачи деклараций.

По состоянию на 1 января 2012 года сумма превышения НДС, подлежащая возмещению из бюджета, составила 543,3 млрд.тенге (из них 224,5 млрд.тенге приходится на подрядные компании – участники  Кашаганского проекта – оператора "NCOC"), что в 2,3 раза больше аналогичных  сумм, имевшихся на начало 2011 года.

Значительно возросшая сумма  превышения НДС, подлежащая возврату в 2012 году, обусловленная увеличением  объема экспорта сырья, может оказать  негативное "давление" на исполнение доходов республиканского бюджета.

Поступления таможенных платежей и налогов, связанных с международной  торговлей, стали одним из основных источников республиканского бюджета, составив 1 440,3 млрд.тенге, что по сравнению  с 2010 годом больше на 616,9 млрд.тенге, или на 75%. При этом доля этих платежей в доходах республиканского бюджета (без учета трансфертов) составила 46,1% в 2011 году против 37,8% в 2010 году.

 

Оценка эффективности  налогового и таможенного администрирования

По состоянию на 1 января 2012 года недоимка по налогам и другим обязательным платежам в бюджет составила 224,2 млрд.тенге, по сравнению с 1 января 2011 года допущен рост на 25,2 млрд.тенге, за период с 2009 года произошло увеличение в 2,2 раза.

Значительные недопоступления  налогов возникают в результате сделок, направленных на увеличение налоговых  вычетов, заключаемых налогоплательщиками  с хозяйствующими субъектами, имеющими признаки лжепредпринимателей.

По состоянию на 1 января 2012 года судами признано лжепредприятиями 1044 юридических лица, из них в  течение 2010 года – 219, 2011 года – 270. В 2011 году выявлены 8 934 контрагента, имевших  взаимоотношения с 270-тью лжепредприятиями, в результате на основании фиктивных  счетов-фактур ими были занижены налоги на 110,5 млрд.тенге.

Несмотря на то, что Счетным  комитетом в отчете об исполнении республиканского бюджета за 2010 год  поднималась проблема неэффективности  норм законодательства, регулирующих оборот наличных денег между юридическими лицами и создающих благоприятные  условия для лжепредпринимательства, в отчетном периоде она так  и не нашла своего решения.

По итогам проверки Счетного комитета выявлен ряд проблем  таможенного администрирования, влияющих на полноту поступления в бюджет налогов, связанных с международной  торговлей.

По оценке Счетного комитета, для обеспечения снижения потерь доходной части республиканского бюджета  необходимо решить системные проблемы налогового и таможенного администрирования  в части совершенствования налогового, таможенного и иного законодательства, усиления взаимодействия уполномоченных государственных органов.

 

Оценка исполнения расходов республиканского бюджета

Расходы республиканского бюджета  на 2011 год с учетом двукратного  уточнения составили 5 444,7 млрд.тенге, превысив изначально запланированный  объем на 525,4 млрд.тенге, или на 10,7%.

Фактически расходы исполнены  в объеме 5 402,3 млрд.тенге, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 18,1%. При  этом, доля расходов в ВВП снизилась  с 21,1% в 2010 году до 19,1% в 2011 году.

По оценке Счетного комитета, особую озабоченность вызывает рост дебиторской задолженности с  истекшим сроком исковой давности, объемы которой выросли относительно 2010 года на 82%, составив 2,5 млрд.тенге.

В отчетном периоде кредиторская задолженность, увеличившись в 2 раза по сравнению с 2010 годом, составила 8,1 млрд.тенге, в том числе с истекшим сроком исковой давности – 39,9 млн.тенге, по которой администраторами бюджетных  программ не приняты меры по ее списанию в установленном порядке.

 

Оценка исполнения затрат республиканского бюджета

Несмотря на осуществленные в 2011 году корректировки бюджета, на конец отчетного периода 30-тью  администраторами бюджетных программ, или 71,4% от общего количества, не освоено 42,3 млрд.тенге. Указанная сумма по сравнению с аналогичным показателем 2010 года увеличилась на 15%.

Наибольшие суммы не освоены  Министерством финансов -10,0 млрд.тенге, Комитетом национальной безопасности – 9,8 млрд.тенге, Министерством по чрезвычайным ситуациям – 6,5 млрд.тенге, Министерством  здравоохранения – 3,1 млрд.тенге, Министерством  индустрии и новых технологий – 2,8 млрд.тенге.

По оценке Счетного комитета, наряду с общим увеличением затратной  части бюджета в разрезе функциональных групп при уточнениях имеют место  факты значительного снижения либо исключения изначально предусмотренных  сумм по отдельным бюджетным программам. Это свидетельствует о необоснованном планировании затрат администраторами бюджетных программ и согласовании их уполномоченным органом по бюджетному планированию без соблюдения принципов  обоснованности и реалистичности бюджетной  системы.

 

Оценка использования  и погашения бюджетных кредитов

Объем бюджетного кредитования при уточнении республиканского бюджета на 2011 год составил 184,5 млрд.тенге, увеличившись на 57,8 млрд.тенге от первоначально  утвержденного. При этом по сравнению  с 2010 годом он вырос на 45,5 млрд.тенге, или в 1,3 раза.

Для содействия развитию предпринимательства  на селе в рамках Программы занятости 2020 Министерству труда и социальной защиты населения на бюджетное кредитование выделено 3,6 млрд.тенге.

Местными исполнительными  органами данные бюджетные средства, освоены в полном объеме. Однако показатель прямого результата по микрокредитованию  на развитие предпринимательства на селе достигнут не в полном объеме, из 3 000 микрокредитов выделено лишь 1 435, или 47,8%.

Для проведения мероприятий  по поддержке субъектов АПК в 2011 году АО "Национальный управляющий  холдинг "КазАгро" (далее –  Холдинг) выделен бюджетный кредит в размере 78,0 млрд.тенге с выплатой вознаграждения 0,01% годовых. В дальнейшем Холдингом кредит предоставлен дочерним организациям по ставке 0,5%, в результате от этой операции им получен доход в размере 0,5 млрд.тенге. Вместе с тем, при кредитовании заемщиков дочерние организации применяли ставки вознаграждения от 3% до 5% годовых.

Холдингом на формирование региональных продовольственных стабилизационных фондов АО "Продовольственная контрактная  корпорация" (далее – АО ПКК) направлено 17,1 млрд.тенге. АО ПКК заключило на эту сумму договоры займа с 16-тью  СПК по кредитованию для последующего формирования стабилизационных фондов со ставкой вознаграждения 3% годовых.

Решение Правительством задачи по формированию и использованию  стабилизационных фондов продовольственных  товаров в регионах с достижением  концептуальной цели по регулированию  цен на социально-значимые продукты ставится под сомнение. Это вызвано  тем, что, во-первых, средства размещались  на депозитах банков второго уровня, во-вторых, кредиты предоставлялись  по завышенной процентной ставке.