Обе рассматриваемые формы механизма  бюджетного воздействия связаны  как между собой, так и с экономикой в целом, что проявляется в их тесном взаимовлиянии друг на друга. Объем расходов бюджета в конечном счете ограничен рамками поступающих бюджетных доходов, зависящих, в свою очередь, от количественных показателей развития экономики.

    С другой стороны, через бюджетные  расходы оказывается обратное воздействие  на экономические возможности производства на базе содействия росту его эффективности  и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно же, влияет и  на объемы доходов самого основного централизованного фонда денежных средств.

    Доходы  бюджета. В доходы федерального бюджета  зачисляются:

    собственные налоговые доходы федерального бюджета, кроме передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней  бюджетной системы;

    полностью собственные неналоговые доходы;

    доходы  субъектов РФ, предназначенные для  целевого финансирования централизованных мероприятий⁷.

    В процессе исполнения федерального бюджета  в его доходы могут поступать  средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления.

    К налоговым доходам федерального бюджета относятся: федеральные  налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым  законодательством, а пропорции  их распределения между бюджетами  разных уровней бюджетной системы утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

    таможенные  пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи;

    государственная пошлина в соответствии с действующим  за

    конодательством.

    Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

    доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых  органами государственной власти РФ и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении этих органов власти,— в полном объеме;

    доходов от продаж имущества, находящегося в  государственной собственности, —  в порядке л по нормативам, установленным  федеральными законами и другими  правовыми актами органов государственной  власти РФ;

    части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

    В доходах федерального бюджета также  учитываются:

    прибыль Банка России — по нормативам, установленным  федеральными законами;

    доходы  от внешнеэкономической деятельности;

    доходы  от реализации государственных запасов  и резервов.

    Собственные доходы федерального бюджета могут  передаваться бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

    Установление  новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих корректив в налоговое законодательство.

    Доходы  федеральных целевых бюджетных  фондов обособленно учитываются  в доходах федерального бюджета  по ставкам, установленным налоговым  законодательством, и распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

    Расходы бюджета. Являясь важной составной  частью государственных расходов в целом, расходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п.

    Расходы бюджета могут классифицироваться по разным признакам. Один из важнейших — финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и др. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:

    содержание  органов государственной власти РФ;

    осуществление экономической деятельности РФ;

    оборона и обеспечение безопасности, оборонное  производство;

    обустройство  государственной границы;

    финансирование  фундаментальной науки;

    образование государственных материальных и  финансовых резервов;

    регулирование финансового потенциала субъектов  РФ;

    погашение и обслуживание государственного долга  РФ;

    другие  расходы, предусматриваемые в федеральном  бюджете на соответствующий год.

    За  счет средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ финансируются расходы:

    на  социально-культурные мероприятия  и науку;

    развитие  экономики:

    правоохранительную  деятельность;

    другие  мероприятия, предусматриваемые в  федеральном бюджете.

    Расходы бюджета подразделяются также на собственно расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:

    внутренние  — ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей, инвестиционные кредиты, зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим  структурам под гарантии федерального правительства;

    внешние, относящиеся к компетенции федерального уровня, — государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.

    Следующий признак экономической классификации  расходов — TIX роль в процессе общественного  воспроизводства. Это текущие расходы  и расходы капитального характера, обеспечивающие развитие отраслей хозяйства и социальной сферы.

    Текущие затраты:

    содержание  органов государственной власти и управления;

    содержание  правоохранительных органов;

    текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу; отдельные компенсационные расходы по отраслям хозяйства; проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу;

    бюджетные ссуды на текущие расходы и  др.;

    Расходы капитального характера: новое строительство;

    развитие  объектов государственной и муниципальной  собственности;

    реконструкция и др.

    Полная  характеристика федерального бюджета  невозможна без анализа принципов  формирования бюджета развития. Важнейшими принципами выделения государственных инвестиции через бюджет развития являются:

    - высокая экономическая эффективность реализуемых проектов;

    - исключительно долевой характер финансирования и диверсификации риска государства с частным капиталом;

    - конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные нужды средств.

    Подводя итог анализа структуры доходов  и расходов федерального бюджета, можно  сказать, что параметры федерального бюджета и их фактическое исполнение во многом определяют финансовый и бюджетный «климат» страны.

 

Глава 3. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2011 – 2013 годы и дальнейшую перспективу

 

    Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

    Необходимо  ясное понимание последствий  реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

    Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при  наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

    Исходя  из этого, необходимо решение следующих  задач.

    Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том  числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. Уже в предыдущем бюджетном послании ставилась задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита. Она остается актуальной, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления.

    Предлагается исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года.

    В среднесрочной перспективе следует  ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

    Второе. Координация долгосрочного стратегического  и бюджетного планирования.

    Стратегическое  планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

    Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными  возможностями. Только комплексный  подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

    В кризисный период задача составления  долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.

    Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов.

    Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных  обязательств, предусмотрев повышение  ответственности за достоверность  их финансово-экономических обоснований.

    Практика  занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимой.

    Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

    Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной  системы на достижение конкретных результатов.

    Правительство Российской Федерации работает над  созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.