Содержание 

 

Введение

 

    Финансовая  деятельность государства — это  осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

    Характеризуя  финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это  особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства  всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

    Содержание  финансовой деятельности государства  выражается в многочисленных и разнообразных  функциях в сфере образования, распределения  и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т. д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

    Финансовое  планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

    Специфика финансового планирования состоит  в том, что объектом планирования выступает - финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов, а субъектами - органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

    В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются  параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов.

    Финансовое  планирование создает условия для  реализации финансовой политики государства  и направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами.

    По  периоду действия различается долгосрочное финансовое планирование - на 10 и более  лет, среднесрочное - сроком от 3 до 5 лет, текущее (годовое) планирование.

    Цель  курсовой работы: определить сущность финансового плана и проанализировать методы финансового планирования на современном этапе.

    Задачи:

    1. Определить сущность финансов;

    2. Проанализировать методы финансового планирования;

    3. Рассмотреть этапы формирования государственного бюджета, его историю, дать определение бюджетного устройства и бюджетной системы.

    4. Проанализировать федеральный бюджет;

    5. Рассмотреть основные цели и задачи бюджетной политики на 2011 – 2013 годы и дальнейшую перспективу.

 

Глава 1. Финансовое планирование и его роль в управлении  государственными финансами

    1.1. Социально-экономическая  сущность финансов

 

    Финансы зародились с появлением государства, поэтому сущность финансов, закономерности их развития, роль и сфера действия финансовых отношений определяются общественным экономическим строем, природой и функциями государства.

    Задолго до возникновения финансов человечество имело деньги, товарно-денежные отношения, государственное устройство,    но сам термин «финансы» и объясняемые им отношения возникли только в средние века.

    Термин – «finansia» возник в ХШ —XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем он получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством, возникающих в процессе образования государственных фондов денежных средств¹.

    Изначально  финансы обеспечивали потребности  государства за счет установления повинностей  и сборов. Первыми государственными доходами были поступления от военной добычи и дани с покоренных народов; доходы от имущества, находящегося в собственности государства; регалии (монопольное право монархов на отдельные виды промыслов и торговлю определенными товарами); займы, прочие сборы и повинности.

    Характерными  чертами ранних финансов были неразделение ресурсов монарха и государства  и преобладание неденежных источников государственных доходов. В дальнейшем, со становлением капитализма, доля неденежных доходов и повинностей резко сократилась и возросла роль денежных доходов. В XVI в. с выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха возникли понятия государственных финансов (как совокупности законодательно закрепленных доходов и расходов государства), государственного бюджета, государственного кредита и товарно-денежные отношения приобрели всеохватывающий характер. Средства государства стали системно аккумулироваться в государственном бюджете, а важнейшим источником доходов государственного бюджета и основным инструментом перераспределения национального дохода стали налоги. На этом этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении. Распределительные отношения — это часть экономических отношений в обществе, и финансы выражают эту объективно существующую сферу экономических отношений. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение — формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости. Финансы — историческая категория, так как имеют стадии возникновения, развития, т.е. изменяются во времени.

    Неразвитая  форма финансов характеризуется  непроизводительным использованием бюджета (2/3 расходовалось на военные цели и практически не оказывало воздействия на экономику). Характерной чертой второго этапа этого периода была узость финансовой системы, так как она состояла из одного звена — бюджетного—и количество финансовых отношений было ограничено.

    По  мере развития государственности и товарно-денежных отношений возникли новые общегосударственные фонды денежных средств и соответственно новые группы денежных отношений, связанных с формированием и использованием этих фондов.

    В настоящее время финансы вступили в новую стадию развития. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем, высокой степенью их воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых отношении. На этой стадии финансы становятся одним из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения общественного воспроизводства: материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

    Понятие «финансы» часто отождествляется  с понятием «деньги», однако такая  трактовка выделяет лишь один из признаков  финансовых отношений как отношений, имеющих под собой денежную основу. Однако не любые денежные отношения могут быть финансовыми. У финансов есть еще ряд признаков, по которым можно всегда безошибочно выделить их из совокупности денежных отношений:

    субъекты  финансовых отношений обладают разными  правами в процессе этих отношений: один из них (государство) имеет особые полномочия;

    в процессе этих отношений формируется  общегосударственный фонд денежных средств — бюджет, следовательно, можно сказать, что эти отношения  носят фондовый характер;

    регулярное  поступление средств в бюджет не может быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигается посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата.

    Исходя  из вышеперечисленных признаков  финансов можно сформулировать следующее  определение.

    Финансы — это система денежных отношений  в обществе по поводу образования  и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в рамках распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода для решения экономических, социальных и политических задач государства². 
 

    1.2. Финансовая политика - основа планирования. Методы финансового планирования

 

    Государство в любом обществе использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Финансовая политика играет в реализации поставленных целей существенную роль.

    Финансовая  политика представляет собой совокупность государственных бюджетно-налоговых и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций³.

    Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов. Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все вышеперечисленные задачи.

    Следует различать финансовую политику и экономическую политику. Финансовая политика — самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Тем не менее она является формой экономической политики и призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

    Финансовая  политика распространяет свое воздействие  на экономическую политику. В то же время она является важнейшим  средством реализации политики государства в любой общественной деятельности, например, социальной сфере или международных отношениях.

    При выработке и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы страны, путем их ориентации на выполнение основной задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и остальными составными частями экономической политики — кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

    Финансовая  политика включает в себя следующие  звенья:

    выработка научно обоснованной концепции развития финансов;

    определение основных направлений использования  финансов на перспективу и текущий  период;

    осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей⁴.

    Единство  этих звеньев определяет содержание финансовой политики.

    Политика, политическое воздействие, политическое руководство сводятся к трем основным элементам:

    определение и постановка приоритетных целей и разработка стратегических и тактических задач, которые необходимо решить для достижения целей за определенный период жизни общества;

    разработка  методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью  которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

    подбор, расстановка кадров, способных решить поставленные

    задачи.

    Результативность  финансовой политики тем выше, чем  более она учитывает потребности  общественного развития, интересы всех слоев и групп общества. Приоритетами современной финансовой политики России является обеспечение долгосрочного экономического роста, создание оптимальных пропорций экономики, повышение социальной защищенности населения.

    Важным  компонентом финансовой политики является ее целевая направленность.

    В разработке финансовой политики государства  участвуют законодательная и  исполнительная ветви власти. По ныне действующему законодательству, в соответствии с Конституцией РФ, приоритет в  разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранню определяет ключевые направления финансовой политики на предстоящий год и на перспективу.

    Правительство РФ разрабатывает мероприятия в сфере финансов в соответствии с определенными в послании Президента приоритетами развития экономики и обеспечения социальной справедливости.

    В рамках реализации поставленных задач  Правительство как субъект законодательной  инициативы разрабатывает законодательную  основу функционирования финансовой системы экономики на предстоящие периоды.