Неналоговые доходы федерального бюджета, анализ их состава, динамики и структуры

Третья статья доходов, в величине которой было спрогнозировано существенное изменение – это «Платежи от государственных унитарных предприятий» На поступление доходов по данной статье существенное влияние окажет планируемое сокращение количества федеральных государственных унитарных предприятий в рамках «Программы приватизации федерального имущества на 2006–2008 гг.».

Мы уже упоминали  ранее, что доходная часть бюджетной системы формируется из налоговых и неналоговых поступлений. До 2007 г. использовалась практика разделения доходов именно на эти два типа. Однако, начиная с 2008 года, впервые находит применение практика разделения структуры доходов федерального бюджета на нефтегазовые доходы, и доходы, полученные из других источников. Появление такого разделения федерального бюджета обусловлено его высокой зависимостью от сырьевого сектора экономики. Только в 2005 г. поступления от нефтегазового сектора обеспечили 50% доходов федерального бюджета. (Основная доля этих доходов учитывается в составе Стабилизационного фонда РФ, а также Резервного фонда и Фонда будущих поколений). Основную долю нефтегазовых доходов бюджета составляют поступления от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (34% от общих нефтегазовых доходов) и вывозные таможенные пошлины на сырую нефть, нефтепродукты и природный газ (62% от общих нефтегазовых доходов). Подводя к логическому заключению небольшое отступление от темы, обратим внимание на то, что к нефтегазовым доходам попадают также такие доходы, как дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале организаций нефтегазового сектора, которые по своей сути являются неналоговыми доходами федерального бюджета. Структуру нефтегазовых доходов в бюджете 2008-2010 г.г представим в таблице 3.

Таблица 3. Структура нефтегазовых доходов прогнозного федерального бюджета на

2008–2010 гг.

В последнее время об изменении политики формирования доходов и расходов бюджета с целью минимизации использования нефтегазовых доходов говорится очень часто. Упомянутое разделение с 2008 г. доходов бюджета на нефтяные и доходы, полученные из других источников объясняется желанием Правительства РФ сократить зависимость федерального бюджета от нефтедолларов, поступающих в страну, и повысить поступление доходов от остальных секторов экономики. Кроме этого, в последние 2–3 года правительство стало более тщательно относиться к мобилизации доходов не от продажи, а от использования собственности (то есть к текущим, а не к капитальным доходам). Как следствие, в абсолютном и в относительном выражении выросли доходы от использования государственной собственности, в частности, арендная плата и дивиденды.

Продолжающаяся реформа системы управления государственной собственностью позволяют предположить наличие значительных резервов по увеличению данного вида доходов.

В следующих главах настоящей работы, мне предстоит проанализировать структуру и динамику неналоговых доходов прогнозного бюджета на 2009-2011 года, подтвердить или опровергнуть заключение об увеличении внимания государства к эффективности использования государственной собственности и увеличения за счет него доли неналоговых доходов в доходной части федерального бюджета, выявить возможные резервы пополнения бюджета в условиях современной экономической ситуации.

2. Анализ динамики и структуры неналоговых доходов  
   федерального бюджета

В 2009 году впервые федеральный бюджет был сформирован в виде «трехлетнего плана». Перед его анализом необходимо отметить следующее: в ежегодном бюджетном послании президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отметил:

1. необходимость повышения качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора;
2. необходимость завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий.
3. необходимость создания правовой базы для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия;
4. необходимость снижения налоговой нагрузки.

Обозначенные моменты  указывают на внимание государства к основному источнику неналоговых поступлений в федеральный бюджет - государственной собственности в параллели с необходимостью снижения налоговой нагрузки. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в условиях мирового финансового кризиса государство стремится снизить налоговую нагрузку с целью стимулирования российского предпринимательства и промышленности, делая ставки на увеличение доли неналоговых поступлений в доходную часть бюджета за счет оптимизации использования государственного имущества.

Проанализируем в отношении  неналоговых доходов бюджет РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

1. Анализ динамики доходов от использования имущества,  
   находящегося в государственной и муниципальной собственности

Анализ динамики доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2008-2011 годах федерального законопроекта «о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» показал, что эффективности использования государственного имущества уделено немалое внимание: темп роста дохода бюджета РФ за счет использования государственного имущества запланирован на уровне 52,5% по отношению к уровню 2008 года и в перспективе 2011 года на уровне 59,6% к уровню 2008 года.

Таблица 4. Динамика доходов от использования государственной и муниципальной  
собственности 2008-2011 г.г.

* ожидаемая оценка 2008 года.

По материалам законопроекта доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи прав на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), предусмотрены на 2009 год в размере 4,38 млрд. рублей, что меньше ожидаемого исполнения 2008 года на 0,08 млрд. рублей, или на 1,8 %. В 2010 и 2011 годах указанные доходы планируются в размере 3,37 млрд. рублей и 3,26 млрд. рублей соответственно, то есть в 2011 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2008 года доходы сократятся на 1,20 млрд. рублей, или на 27,0 %.

Резервом увеличения прогнозируемых на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи прав на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), могут стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации работы по разграничению государственной собственности на землю и увеличения площадей федеральных земель, а также переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или неоформленного права пользования земельными участками на право аренды.

2. Динамика доходов от оказания платных услуг 
   и компенсации затрат государства

Динамика доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, в 2008 - 2011 годах приведена в таблице 5.

Таблица 5. Динамика доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат  
государства, в 2008 - 2011 г.г.

* - ожидаемая оценка 2008 года.

Как видно из таблицы, в плановый период 2009-2011 г.г. доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в бюджет федерации уделяют не самое большое внимание, их темп рост к 2011 году составит всего 6,6%.

3. Динамика доходов от продажи материальных  
   и нематериальных активов

Динамика доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2008 - 2011 годах приведена в таблице 6.

Таблица 6. Динамика доходов от продажи материальных и нематериальных активов в

2008 - 2011 г.г.