Некоммерческие организации

с иными организациями  и предприятиями, связанные с  распределением и перераспределением дохода потребительского общества.

3.3 Финансы общественных организаций  и объединений

 

Некоммерческие  организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта удовлетворения духовных и  иных нематериальных потребностей граждан.

К некоммерческим организациям наряду с потребительскими обществами относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения.

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Правовое положение общественных организаций регулируется их уставами. Для территориальных организаций рекомендуются примерные уставы.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Создание фонда нацелено на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей. Финансовые ресурсы фонда формируются из средств, передаваемых фонду его учредителями. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Фонд действует на основе устава. Он вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей.

Учреждением признается организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая учредителем полностью или частично. Учреждения имеют смету, утверждаемую собственником, и отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их не достаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Учреждения могут создаваться на основе любой формы собственности и соответственно принадлежать как государству, так и частным лицам. Наиболее распространенной категорией учреждений являются государственные учреждения.

Особенности правового положении отдельных  видов государственных и иных учреждений определяются законом и  иными правовыми актами. Так, правовое положение образовательных учреждений определяет типовыми положениями об учреждениях начального профессионального образования, об образовательном учреждении, о среднем специальном учебном заведении и др. Аналогично определяется правовое положение вузов, учреждений культуры, науки и др.

Некоммерческая  организация может иметь в  собственности или в оперативном  управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Юридические лица, являясь некоммерческими организациями, могут осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы (ст. 50 ГК РФ).

При отсутствии прибыли в некоммерческой организации  ее финансирование осуществляют участники (учредители) либо иные собственники.

В России получили распространение следующие формы некоммерческих благотворительных организаций:

благотворительная общественная организация (объединение);

благотворительный фонд;

благотворительное учреждение;

благотворительная ассоциация.

Благотворительная общественная организация представляет собой основанное на членстве добровольное общественное объединение граждан на основе общности интересов для совместного осуществления благотворительной деятельности.

Благотворительный фонд - благотворительная организация, не имеющая членства, учрежденная физическими или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, социальные и иные общественно полезные цели, закрепленные в уставе.

Благотворительное учреждение - учреждение, созданное  для решения задач благотворительности собственником, финансирующим его полностью или частично и закрепляющим имущество на правах оперативного управления.

Законом предусмотрено, что благотворительные организации  могут создаваться в форме  учреждений при условии, что учредителем является благотворительная организация.

Благотворительная ассоциация (союз) - добровольное объединение  благотворительных общественных организаций, фондов.

Гражданским кодексом РФ для некоммерческих благотворительных  организаций не предусмотрена необходимость формирования уставного капитала, в то же время регистрирующие органы государственной власти требуют его внесения для тех организаций, которые создаются за счет средств учредителей.

Доходы от предпринимательской деятельности благотворительной организации могут быть от производства товаров, оказания услуг, от внереализационных операций.

4. Значение развития платных  услуг и их применение

Неправительственным организациям, которые  у нас часто называют некоммерческими (НКО), нужны деньги. Ждать милостей от государства, богатого бизнеса, щедрого фонда или милосердного населения имеют основания, возможности и желание далеко не все из них. Деньги приходится зарабатывать. Некоммерческие организации всё в больших масштабах начинают заниматься коммерческой деятельностью. Бросающийся в глаза парадокс, содержащийся в последней фразе - результат неудачно выбранного термина «некоммерческие организации», а не принципиальное противоречие. Чтобы решить свои финансовые проблемы, а значит добиться стоящих перед ними целей, НКО, могут и зачастую вынуждены производить и продавать товары и услуги. Об этом говорит опыт работы НКО в развитых государствах.

В конкурентной рыночной борьбе предприятия  НКО имеют большую фору.

Во-первых, издержки производства, зачастую покрываются за счёт различного рода спонсоров. Это и льготы при аренде помещений и оборудования, и скидки при оплате сырья, топлива и энергии, и безвозмездный труд волонтёров. Это, что не менее существенно, предоставляемые государством общественным и благотворительным организациям налоговые льготы. Льготы эти многообразны и варьируют в зависимости от вида деятельности организации, занимающейся производством. Они, естественно, неодинаковы в разных странах, а иногда и в разных регионах одной страны. В результате в предельном случае, когда издержки производства для НКО сводятся к нулю, это производство может оказаться вообще беззатратным, что немыслимо в обычном бизнесе.

Во-вторых, как  уже упоминалось, бизнес НКО может  себе позволить быть убыточным. Такая  ситуация возникает, когда целью производства организации третьего сектора является удовлетворение потребностей своих членов или подопечных. Тогда производимые товары и услуги могут продаваться соответствующему контингенту потребителей, но продаваться по ценам, которые ниже себестоимости. В этом случае НКО компенсирует свои затраты на выпуск продукции частично. Естественно, такого просто не может быть в рыночном секторе. Мало того, позволяющие себе работать в убыток предприятия НКО создают на рынке ситуацию неравноправной конкуренции относительно коммерческих или государственных фирм, выпускающих ту же продукцию.

Есть в коммерческой деятельности НКО и ещё один специфический  момент. Продукция, произведенная на предприятии третьего сектора, может  передаваться потребителям безвозмездно, за символическую плату, по себестоимости или по цене, включающей в себя прибыль. При этом предприятия данного типа могут позволить себе то, что в бизнесе называется дискриминацией покупателя: цена товара или услуги для членов неправительственной организации может быть установлена ниже, чем для остальных покупателей, безвозмездное распределение благ может касаться лишь определенной части клиентов этой организации и т. д.Проблема самостоятельного зарабатывания денег неправительственными организациями становится всё актуальнее. Однако зачастую экономическая эффективность вступает здесь в конфликт с эмоциональным восприятием общественной или благотворительной организации. Коммерческая деятельность НКО вызывает у многих подозрения в корыстолюбии.

 

Таблица 3

Задачи, решаемые некоммерческим сектором при коммерческой деятельности

N	Задачи	Приоритет (в % от количества опрошенных)
1	Обеспечение материальными благами собственных  сотрудников	17
2	Личное обогащение руководства НКО	5
3	Финансовый  «задел» на будущее	16
4	Расширение  возможностей для реализации благотворительных  программ (например, финансовой и материальной помощи нуждающимся)	19
5	Расширение  возможностей для осуществления  социальных программ (сравните с предыдущей формулировкой)	9
6	Расширение возможностей для осуществления образовательных программ	7
7	Расширение  возможностей для осуществления  программ в области медицины и  здравоохранения	5
8	Стать независимой структурой (например, от бизнеса и государства)	19
9	Другие	3

 

Обследование 2010 года, проведенное в Архангельске, Нижнем Новгороде, Тольятти и Челябинске и охватившее более 200 некоммерческих организаций (по данным материала социологического исследования, проводимого САF, Российское представительство), дало любопытную информацию об их источниках финансовых средств, приведённую в табл. 3.

Данные обследование показало уже более высокий процент  некоммерческих организаций, получающих доходы от различного рода коммерческой деятельности. Эта величина в 2011 году достигла уже 58%.

                                                                                        Таблица 4

Источники финансирования некоммерческих организаций

Источники средств	Процент назвавших
Пожертвования	54
Доходы от коммерческой деятельности, включая  оказание платных услуг	36
Финансовая  поддержка местной власти	40
Проценты  от банковских вкладов	7
Зарубежный  грант	10

 

В последние  годы начало развиваться сотрудничество между неправительственными и правительственными (прежде всего локального уровня) организациями. Местные власти всё охотнее привлекают организации третьего сектора для решения разнообразных задач. Во многих случаях эти организации выступают фактически в роли фирмы на подряде, выполняя конкретные задания за конкретную плату. Взаимодействие этого типа получило название «социальный заказ». В качестве социального заказа может выступать и создание рабочих мест, и обучение людей новым профессиям, и проведение конференции, и организация природоохранных мероприятий, и многое другое.

Московские  власти, быстро улавливающие современные тенденции, не только приняли за несколько последних лет городские законы об общественных организациях и о социальном заказе, но и планируют создание центра социального партнерства, неправительственного фонда поддержки общественных организаций, специализированного информационного центра.

Гранты, предоставляемые  фондами под выполнение той или  иной работы, - это, по существу, тоже производственные заказы (а не благотворительность). Выполняя эти заказы, НКО также  выступают в роли подрядной организации, мало чем отличаясь в данной ситуации от любой коммерческой фирмы.

Помещение свободных  денег в банк с целью получения  процентов - это тоже коммерция.

Значит, все  строки табл. 4, кроме первой, относятся  в той или иной степени к  деятельности НКО, которую можно считать коммерцией. Вывод достаточно очевиден - коммерциализация третьего сектора в нашей стране является свершившимся фактом.

В ходе описываемого обследования был задан вопрос о  том, какие именно виды собственно коммерческой деятельности осуществляют попавшие в выборку организации третьего сектора. Ответы на этот вопрос сведены в табл. 5.

Таблица 5

 Направления коммерческой деятельности российских некоммерческих организаций

№	Виды коммерческой деятельности	Количество  НКО, занимающихся ею (в % от числе опрошеных)
1	Образовательные услуги	24
2	Консультации	20
3	Медицинские услуги	9
4	Проведение выставок, ярмарок	7
5	Лотереи	3
6	Народные промыслы	10
7	Изготовление и продажа  товаров народного потребления	14
8	Посредничество (все виды)	3
9	Издательская деятельность	6
10	Другое	4

 

Как видно  из данной таблицы, в 60% случаев НКО  зарабатывают деньги на платных услугах (строки 1,2,3,4,8). Наблюдающуюся тенденцию  к росту этой доли в динамике следует, очевидно, считать положительным  моментом - в развитых странах именно этот вид коммерческой деятельности является, наиболее, характерным для организаций третьего сектора. Как и следовало ожидать, платные услуги чаще всего тесно связаны с направлениями деятельности НКО. Консультации, образование, медицинская помощь обычно лежат в русле основной деятельности неправительственных организаций.

Изготовление  и продажа товаров народного  потребления как вид коммерческой активности наиболее часто характерен для организаций, члены которых  являются инвалидами, и для НКО, объединяющих многодетные семьи.