Налоги как источник формирования местного бюджета

 

 

 

 

ТОЛЬЯТТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ СЕРВИСА

 

 

 

 

Кафедра: “Финансы и кредит”

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ НАЛОГИ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

НА ТЕМУ: “НАЛОГИ КАК ИСТОЧНИК ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА”

 

 

 

 

Работу выполнила:

 Студентка группы Ф-401

Ариткина Ю. В.

Работу проверила:

Старикова С.С.

 

 

 

Тольятти, 2003г.

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                  3

ГЛАВА 1 Характеристика налогов, поступающих для формирования местного бюджета                                                                                                                        4

1. Доходы и расходы местного бюджета                                                            4
2. Виды  местных налогов предусмотренных в Налоговом кодексе                8

ГЛАВА 2 Анализ налоговых поступлений и сборов                                             20

2.1. Местный бюджет Ставропольского  края за 2002 год и его анализ               20

2.2. Анализ поступлений налогов и сборов в местный бюджет Ставропольского края за 9 месяцев 2003 года.                                                                                     22

ГЛАВА 3 Совершенствование системы местного налогообложения                  24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                          28

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                       30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Становление и развитие системы местных налогов и сборов в России происходило неравномерно. В сфере правового регулирования местного налогообложения наблюдаются следующие тенденции: постепенная узурпация центральной властью полномочий по регулированию местных налогов. Которые изначально находились в исключительной компетенции конкретной общины; ослабление центральной власти по каким-либо причинам влечет усиление самостоятельного инициативного правового регулирования местных налогов и сборов со стороны местных органов власти, которое затем либо оформляется юридически, либо восстанавливается исходная ситуация, влияние на правовое регулирование местных налогов и сборов фискальных интересов постепенно ограничивается необходимостью стимулирования развития экономики.  Несмотря на всю повышенную активность в сфере местного налогообложения его роль в финансировании деятельности муниципальных образований оставалась весьма скромной. На проводившемся в Государственной думе парламентских слушаниях отмечалось, что за счет такого финансового источника, как местные налоги и сборы, обеспечивалось всего 10-15 % расходов местных бюджетов. Причем оказалось совершенно ненужным такое большое количество местных налогов и сборов, поскольку 1 местный налог – на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы давал почти 90 % всех собственных налоговых доходов местных бюджетов.

 Работа состоит из трех  основных разделов: характеристика налогов, поступающих для формирования местного бюджета; анализа налоговых поступлений  и сборов; совершенствование системы местного налогообложения. В ходе работы проводится анализ местного бюджета Ставропольского края за 2002 год и за 9 месяцев 2003 года.

 В ходе написания работы  изучались работы: Лыковой Л. Н., Панскова  В. Г., Глухова В. В., а также такие  журналы “Финансы” , “Муниципальная власть”, “Финансовая газета” и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 Характеристика налогов, поступающих для формирования местного бюджета

1.1. Доходы и расходы местного  бюджета

К числу  местных налогов в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 14 и 15) отнесено 5 налогов. В настоящее время из пяти местных налогов, предусмотренных Кодексом, сегодня действует всего три (налог на имущество физических лиц, земельный налог и налог на рекламу). Правомерность использования их до введения в действие второй части Налогового кодекса РФ и вместе с ней данной статьи первой части Кодекса вызывает определенные сомнения, так как в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», регулирующем перечень региональных и местных налогов до введения в действие ст. 14 и 15 Кодекса, такие сборы не оговорены.

Налог на наследство и дарения пока является федеральным, а местные лицензионные сборы в том виде, как это предусмотрено Кодексом, пока не введены. Полный перечень этих налогов в соответствии с Кодексом приведен во 2 главе.

Группа региональных и местных налогов формирует относительно незначительную долю доходов консолидированного бюджета РФ. По итогам 1999 г. эта группа налогов обеспечила поступление 11,4% всей суммы доходов консолидированного бюджета России. В сумме доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации доля этих налогов была выше 21,5%. В том числе региональные налоги составили 12,3%, а местные — 9,2% доходов бюджетов субъектов Федерации.

По итогам первого полугодия 2000 г. роль этих налогов в формировании доходной части консолидированного бюджета несколько снизилась и составляла 9,6%. Соответственно снизилась (до 19,9%) и их роль в формировании доходов региональных бюджетов.

Рассмотрим основные налоги этой группы, действующие в Российской Федерации.

 Доходы  местных бюджетов представлены, как и доходы общегосударственного бюджета, налоговыми поступлениями, доходами от эксплуатации государственной собственности или от продажи либо сдачи в аренду имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, займами. Однако у местных бюджетов существуют также доходы, как правило, несвойственные общегосударственному бюджету - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета.

 

 

Таблица  1

Доходы местного бюджета

Налоги		Заимствования	Трансферты из вышестоящего бюджета
Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет	Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год	При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета исполнительные органы власти могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях. Это включает право получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет собственных ресурсов по решению представительного органа власти	Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня  Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно -территориального образования

Безусловно, из указанных выше наибольшее значение имеют налоговые поступления. В этой связи необходимо отметить, что уровень закрепленных доходов бюджета должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего национально-государственного или административно - территориального образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70% доходной части без учета в ней дотаций и субвенций. Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования Федеральное Собрание Российской Федерации,  и иные вышестоящие представительные органы власти закрепляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы. При этом в случае увеличения минимального бюджета на следующий финансовый год указанная фиксированная доля (в процентах) подлежит соответствующей корректировке в сторону увеличения.

 Расходы  местных бюджетов можно условно разделить на две большие группы:

Таблица  2

Расходы местных бюджетов

Бюджет текущих расходов

Бюджет развития

Все расходы, которые не связаны с финансированием капитального строительства, инвестициями и иными долгосрочными вложениями. Это, как правило, выплата заработной платы и иных видов содержания, расходы на организацию каких-либо праздничных мероприятий, покрытие убытков и т.д. К бюджету текущих расходов также относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития

Ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. Это могут быть вложения в уставный капиталы предприятий, долгосрочные кредиты на развития местных предприятий, на социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство

Исполнительные органы власти при составлении проектов бюджетов, уточнении бюджетов в ходе их исполнения, представительные органы власти при рассмотрении проектов бюджетов, утверждении бюджетов и их уточнении в ходе исполнения в пределах своей компетенции соответственно вправе:

(1) определять объем финансирования  из своих бюджетов мероприятий  по социально-экономическому развитию  соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

(2) определять направления использования  средств бюджетов на инвестиции, собственные целевые программы, а также на совместные программы с представительными органами власти иных национально-государственных и административно-территориальных образований;

(3) на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов власти, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления и на другие цели;

(4) увеличивать в пределах имеющихся  средств нормы расходов на  содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;

(5) определять в установленном порядке в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;

(6) образовывать в пределах объема  доходов своего бюджета резервные и целевые фонды;

(7) определять размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего  территориального уровня и их  целевое назначение;

(8) объединять на договорной  основе средства своих бюджетов  со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения.

 

1.2. Виды местных налогов предусмотренных  в Налоговом кодексе

 

В настоящее время из пяти местных налогов, предусмотренных Кодексом, сегодня действует всего три (налог на имущество физических лиц, земельный налог и налог на рекламу). Земельный налог отнесен Налоговым кодексом РФ к местным. Условия и порядок исчисления и уплаты земельного налога до принятия и введения соответствующей главы Кодекса определяются на основе Закона РФ от 14.02.92 «О плате за землю» (с учетом последующих изменений и дополнений). В рамках данного Закона земельный налог рассматривается как одна из форм платы за землю наряду с арендной платой и нормативной ценой земли. [10; 504]

Принципы установления и порядок исчисления сумм земельного налога и арендной платы за землю достаточно близки, разница между этими двумя элементами в том, что земельный налог уплачивается собственниками земли, а арендная плата — арендаторами.

Таким образом, плательщиками земельного налога являются собственники земли, землевладельцы и землепользователи — предприятия, объединения, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе международные неправительственные организации, предприятия с участием иностранного капитала, иностранные юридические лица, а также российские граждане, иностранцы и лица без гражданства, которым земля предоставлена в собственность, владение, пользование на территории РФ. Земельный налог на участки, перешедшие по наследству, платят наследники, принявшие наследство, с момента его получения.