Муниципальный долг

Основными принципами управления государственным либо муниципальным  долгом являются:     

1) минимизация стоимостной величины государственного (муниципального) долга;      

2) регулирование объема и курса  заемных обязательств государства  (муниципального образования) на  рынке ценных бумаг;      

3) эффективное использование привлеченных  средств и контроль за их целевым использованием;      

4) обеспечение своевременного возврата  кредита.     

Управление  государственным и муниципальным  долгом включает в себя проведение ряда организационных, экономических, финансово-правовых мероприятий, направленных на оптимальное обслуживание и погашение  государственных и муниципальных  долговых обязательств. Так, в рамках управления государственным и муниципальным  долгом осуществляются следующие мероприятия:

- рефинансирование - это выпуск новых  займов, принятие новых долговых  обязательств в целях покрытия  ранее выпущенных долговых обязательств. Такой метод управления государственным  и муниципальным долгом, как правило,  осуществляется в условиях недостаточности средств доходной части бюджета соответствующего уровня;

- конверсия - это изменение размера  доходной части принятых долговых  обязательств. При этом такое  изменение может выражаться как  в снижении, так и в повышении  процентной ставки дохода, выплачиваемого  заемщиком (РФ, субъектом РФ, муниципальным  образованием) своим кредиторам;

- консолидация – это  изменение сроков  действия ранее выпущенных долговых  обязательств. Как правило, консолидация  применяется в целях сокращения  сроков погашения выпущенных  государственных и муниципальных  ценных бумаг. Однако в соответствии  с общими принципами гражданского  законодательства консолидация  может быть проведена только  по обоюдному согласию заемщика и кредитора.

 

5. Бюджетные полномочия.

Бюджетными полномочиями в области бюджетных отношений, согласно законодательству РФ, обладают:

- федеральные и территориальные  финансовые органы;

- федеральные и территориальные органы денежно-кредитного регулирования;

- федеральные и территориальные органы финансового контроля;

- другие федеральные  и территориальные органы власти, на которые распространяются бюджетные полномочия в соответствии с российским законодательством.

В области регулирования бюджетных отношений к ведению РФ относятся:

- установление общих  принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

- распределение доходов  за счет поступлений от федеральных  налогов и других платежей  между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ;

- определение основ  составления и рассмотрения проектов  бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждение и исполнение бюджетов, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

- определение источников  формирования доходов, порядка  распределения расходов из бюджетов  всех уровней бюджетной системы РФ;

- определение основ  осуществления государственных  и муниципальных заимствований,  управления государственным и муниципальным долгом;

- установление порядка  составления и рассмотрения проекта  федерального бюджета, утверждение  и исполнение федерального бюджета,  осуществление контроля за исполнением  федерального бюджета, составление  отчетности об исполнении и  утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- составление и рассмотрение  проекта федерального бюджета,  утверждение и исполнение федерального  бюджета, осуществление контроля  за его использованием и утверждение  отчетов об использовании федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление порядка  и осуществление государственных  заимствований, управление государственным долгом;

- установление порядка  формирования доходов федерального  бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- установление порядка  и условий предоставления бюджетных ссуд и кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

- утверждение бюджетной классификации, установление единых форм бюджетной документации для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

- формирование и обслуживание  внешнего долга, определение перечня  и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

- определение перечня,  источников и порядка формирования  государственных внебюджетных фондов и управление их деятельностью;

- установление оснований  и порядка привлечения должностных  лиц и организаций к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В области регулирования бюджетных отношений к ведению субъектов РФ относятся:

- установление порядка  составления и рассмотрения проекта  бюджета субъекта РФ, его утверждения,  исполнения и осуществления контроля  за исполнением бюджета, а также утверждение отчетов об исполнении бюджета;

- составление и утверждение  проекта бюджета субъекта РФ, консолидированного бюджета, утверждение  и исполнение бюджета, осуществление  контроля за исполнением бюджета,  утверждение отчетов об исполнении бюджета;

- распределение доходов,  полученных от региональных налогов  и сборов, других поступлений  в доходы субъекта РФ между  бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

- установление порядка  направления в бюджет субъекта  РФ доходов от использования  собственности субъекта РФ, доходов от сбора налогов субъекта РФ и других доходов, поступающих в доходы бюджета субъекта РФ;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

- определение порядка  и условий предоставления бюджетных ссуд и другой финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

- определение перечня  и порядка осуществления государственных  внутренних заимствований субъектом РФ;

- осуществление государственных  внутренних заимствований субъектом  РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

В области регулирования бюджетных отношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

- установление порядка  составления и рассмотрения проекта  бюджета, утверждения и исполнения  местного бюджета, осуществления контроля за исполнением бюджета и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение  проекта, утверждение и исполнение  местного бюджета, осуществление  контроля за исполнением бюджета  и утверждением отчетов об исполнении бюджета;

- определение порядка  и условий предоставления бюджетных ссуд и оказания финансовой помощи из местного бюджета предприятиям, организациям и гражданам;

- предоставление бюджетных ссуд и финансовых средств из местного бюджета предприятиям, организациям и гражданам;

- определение порядка  осуществления муниципальных заимствований  и управления муниципальным долгом.

Реализация полномочий и функций органов всех уровней власти позволяет осуществлять единый подход к регулированию государственных и муниципальных бюджетов на принципе разграничения прав и обязанностей в области бюджетных отношений.

 

6. Заключение.

Заимствования средств бюджетами различных  уровней приводят к формированию соответственно государственного и  муниципального долга — накопленной задолженности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов.

Муниципальный долг состоит  из совокупности долговых обязательств муниципального образования. Он обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Долговые обязательства  муниципального образования существуют в форме:

1) кредитных соглашений  и договоров, заключенных муниципальным  образованием;

2) займов муниципального  образования, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

3) договоров о предоставлении  муниципальных гарантий, договоров  поручительства муниципального  образования по обеспечению исполнения  обязательств третьими лицами;

4) долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Для проведения эффективной  финансовой политики в области государственного и муниципального заимствований  особое значение имеет процесс управления государственным и муниципальным долгом. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ, управление государственным долгом субъекта РФ — органом исполнительной власти субъекта РФ. Управление муниципальным долгом производится уполномоченным органом местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 04.08.2013).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 24.08.2013)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2010) (ред. от 01.09.2013)
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. От 01.09.2013)
5. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. М: Эксмо, 2010.
6. Бурханова И.В. Бюджетная система РФ. Конспект лекций. М: Эксмо, 2012.
7. Казакова В.В. Государственные и муниципальные финансы России: Учебник / Казакова В.В. - М.: КНОРУС, 2012.
8. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник / Поляк Г.Б. - М.: ЮНИТИ, 2011.
9. www.consultant.ru - КонсультантПлюс – правовой ресурс.