Министерство финансов РФ и его роль в системе органов управления финансами

Минфину СССР были предоставлены широкие  права.

4. На уровне СССР и республик  в рамках министерств финансов  существовали специальные контрольные  органы - контрольно-ревизионные управления, (КРУ).

5. На уровне административно-территориальных  единиц контрольная работа производилась  инспекциями в составе финансовых  управлений или отделов соответствующих  исполнительных комитетов Советов  народных депутатов.

6. Определенные функции были  закреплены за Госбанком и  Стройбанком СССР, различными государственными  комитетами, ведомствами и государственными  инспекциями.

Систему финансового контроля до 1991 года имела следующие особенности:

- значительная централизация финансового  контроля со стороны общегосударственных  органов.

- К числу основных недостатков  относится отсутствие должной  координации в контрольно-ревизионной  работе, которое нередко порождало  параллелизм в ее осуществлении  и вело к распылению сил  органов контроля, мешало оперативной  деятельности предприятий.

              2.4 Права и полномочия, наделённые Министерству

Министерство финансов РФ имеет  право:

1.Запрашивать в установленном  порядке у федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  РФ материалы, необходимые для:  разработки проекта федерального  бюджета, расчета прогноза консолидированного  бюджета РФ, составления отчета  об исполнении федерального бюджета,  составления отчета об исполнении  консолидированного бюджета в  целом по РФ и анализа консолидированных  бюджетов субъектов РФ;

Запрашивать в установленном порядке  материалы по целевым бюджетным  и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетом фондов и отчеты об их исполнении;

Запрашивать у федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ и организаций данные, необходимые  для осуществления контроля за целевыми расходами средств федерального бюджета;

Проводить совместно с Министерством  экономики РФ экспертизу технико-экономических  проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств  для инвестиций;

Представлять в установленном  порядке Правительство РФ при  предоставлении государственной гарантии по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого Федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий год;

Ограничивать, приостанавливать, а  в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством  РФ финансирование из государственного бюджета организаций при выявлении  фактов не целевого использования ими  средств из федерального бюджета, а  также в случае не предоставления ими в установленные сроки  отчетности ранее полученных средств;

По применению мер принудительного  воздействия в случаях нарушений  установленного порядка - ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и организаций, взыскивать в установленном  порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета или федеральных  внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка РФ; запрещать, либо приостанавливать выпуск ценных бумаг  акционерными обществами при нарушении  законодательства;

По регулированию соотношения  доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации в процессе их исполнения и поступлений налогов в федеральный  бюджет - заключать от имени Правительства  РФ соглашения с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и  другие цели;

Взыскивать в установленном  порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные  ими не по целевому назначению, с  наложением штрафов в соответствии с законодательством РФ;

Выдавать при необходимости  ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов Федерации  с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам  в федеральный бюджет с уведомлением Министерства РФ по налогам и сборам.

Организовывать формирование за счет средств федерального бюджета, федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ и предоставлять помощь за счет средств этого фонда в порядке  и размерах утверждаемых федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий год;

Выдавать в случаях, предусмотренных  законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам  РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в  рамках бюджетного года;

Предоставлять отсрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке предусмотренном законодательством  РФ, с уведомлением налоговых органов  и ведением соответствующего реестра;

Выступать по поручению Правительства  РФ официальным корреспондентом  международных финансовых организаций, в котором состоит РФ, а также  других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства  РФ;

Осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с законодательством  РФ и получать отчеты о деятельности соответствующих организаций.

                    Минфин осуществляет финансовый контроль за:

- целевым использованием федерального  бюджета и средств государственных  внебюджетных и целевых бюджетных  фондов;

- поступлением доходов от имущества,  находящегося в федеральной собственности;

- доходами от проведения лотерей,  зарегистрированных в РФ;

- обеспечением платежеспособности  страховщиков;

- формированием и сохранностью  Государственного фонда драгоценных  металлов и драгоценных камней  в РФ;

- использованием и хранением  драгоценных камней организациями  и совершением сделок с ними;

- расходами, связанными с государственным  внутренним и внешним долгом;

- качеством аудиторских проверок.

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии  и тематические проверки поступления  и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить  документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать  необходимые материалы по бюджетным  и внебюджетным фондам и применять  меры воздействия по результатам  контроля - при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения  финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять  отсрочки и рассрочки по налоговым  платежам в федеральный бюджет.

Следует при этом отметить, что  контрольные полномочия Минфина  Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется  деятельность исполнительных органов  власти субъектов Федерации, его  контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.

Однако отметим, что на Минфин возложено  осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов  российской Федерации и местных  бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и  исполнение бюджета субъекта Федерации  переходит под контроль Минфина  и в случаях, когда субъект  не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет  в своей структуре и специальные  подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового  контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся  Федеральное казначейство, Пробирная  палата и др. органы.

Департамент государственного финансового  контроля и аудита создан на основании  постановления Правительства РФ на базе нескольких упраздненных структурных  подразделений Минфина России, в  том числе контрольно-ревизионного управления и Департамента организации  аудиторской деятельности.

                   В задачи этого Департамента входит контроль за:

- исполнением федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов,

- организацией денежного обращения, 

- использованием кредитных ресурсов,

- состоянием государственного  внутреннего и внешнего долга,  государственных резервов,

- предоставлением налоговых льгот  и преимуществ.

Департамент государственного контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных  КРУ ревизии и проверки; контролирует использование федеральных средств, в том числе в иностранной валюте; организует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок.

В случае установления нарушений использования  федеральных средств, израсходованных  незаконно или не по целевому назначению средства, а также доходы от их использования, по предписанию Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления нарушений.

Территориальные контрольно-ревизионные  органы осуществляют последующий финансовый контроль на территории соответствующего субъекта РФ. В частности, они:

- контролируют целевое использование  средств федерального бюджета  и государственных внебюджетных  фондов;

- проводят документальные ревизии  и проверки финансово-хозяйственной  деятельности организаций любых  форм собственности по мотивированным  постановлениям правоохранительных  органов;

- в ряде случаев на договорной  основе проводят ревизии и  проверки поступления и расходования  средств бюджетов субъектов РФ  и местных бюджетов;

- контролируют своевременное устранение  нарушений в финансово-хозяйственной  деятельности проверенных управлением  организаций, а также возмещение  ими причиненного ущерба и  т.д.

Территориальные контрольно-ревизионные  органы Минфина России имеют право:

- проверять в ревизуемых организациях  денежные, бухгалтерские и другие  документы;

- получать от должностных лиц  ревизуемых организаций объяснения;

- получать от органов государственной  власти и местного самоуправления, а также организаций данные, необходимые  для осуществления своих функций;

- направлять предложения о приостановлении  и прекращении финансирования  ревизуемых организаций при выявлении  фактов нецелевого использования  бюджетных средств, а также  непредставления ими бухгалтерских  документов, связанных с использованием  этих средств;

- ставить вопрос об отстранении  от работы должностных лиц,  виновных в нарушениях, передавать  материалы проверок и ревизий  в правоохранительные органы  и т.д.

                                            Заключение

Нарушения и злоупотребления в  финансовой, бюджетной сфере не имеют  ни хронологической привязки, ни национальных корней. Во-первых, потребности любого государства, как правило, превышают  его финансовые возможности, и у  чиновников нередко возникает соблазн  быстро, в обход парламента и закона, перераспределить средства в пользу «неотложных» нужд. Во-вторых, в любом  обществе в той или иной степени  проявляются как политические, так  и коммерческие интересы различных  компаний, кланов, групп, что приводит к лоббированию этих интересов в  сфере экономики, приобретению различных  преференций и льгот. Вот почему с тех пор как человечество стало осознавать себя организованным сообществом и до наших дней для  любой страны остается актуальной задача создания и совершенствования системы  гласного, всеобъемлющего контроля за состоянием «государственного кармана», за использованием бюджетных средств.

История новейшего времени убедительно  показывает, что либерализация экономики, развитие рыночных отношений отнюдь не отменяют для государства необходимости  строго контролировать движение денежных ресурсов. Прозрачность финансов - один из существенных признаков реальной демократии. Это особенно важно для  стран с ослабленной экономикой и связанной с этим острой нехваткой  средств. Здесь проблемы, как правило, усугубляются снижением доверия  населения к государству, что  вызывает болезненную «утечку капиталов» в другие страны, нередко - с нарушением финансового и валютного законодательства. Наконец, контролировать бюджетный  процесс в этих странах (а к  ним приходится отнести и Россию) важно и для того, чтобы добиваться исполнения финансовых обязательств государства  в социальной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

                              Использованная литература

1. Лукашев М. - “Под контролем”/ «Профиль» - 2008.

2. Финансы: учебник для вузов/  Под. Ред. Проф. Л.А. Дробозиной - М.: 2008;

3. Minfin.ru Официальный сайт Министерства  финансов.

4. Начинкин Д. - «Эволюция казначейской  службы в России»/ «Финансы» - 2007.

5. О.И., Поляк Г.Б Финансы: Учебник для вузов под ред. Поляка. 2009.