Министерство финансов РФ и его роль в системе органов управления финансами

Наблюдение это общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля.

Проверка затрагивает основные вопросы финансовой деятельности и  проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных  документов для выявления нарушений  финансовой дисциплины и устранения их последствий.

Обследование производится в отношении  отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий  круг показателей, что принципиально  отличает его от проверки. При обследовании используются такие приемы, как опрос  и анкетирование. Итоги обследования, как правило, используются для оценки финансового положения объекта  контроля, необходимости реорганизации  производства и т.п.

Анализ, как и предыдущие методы, нацелен на выявление нарушений  финансовой дисциплины. Проводится на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофакторным  исследованием, а также использованием традиционных аналитических инструментов: средние и относительные величины, группировки, индексный метод и  т.д. Финансовый контроль не может быть сведен только к аналитической деятельности. Можно лишь ограниченно использовать специфические приемы финансово-экономического анализа.

Ревизия производится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте и является основным методом финансового контроля. Законодательство предусматривает обязательный и  регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.

При проведении ревизий ревизоры имеют  право:

проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую  отчетность, планы, сметы, фактическое  наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов;

проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые;

привлекать специалистов и экспертов  для проведения ревизии;

получать от должностных и материально  ответственных лиц письменные разъяснения  по возникающим в ходе ревизии  вопросам и др.

Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые; документальные и  фактические (т.е. проверка не только документов, но и наличия денег и товарно-материальных ценностей). Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий и учреждений, а также  различными государственными и негосударственными органами контроля. Результаты ревизии  оформляются актом, на основании  которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального  ущерба и привлечению виновных к  ответственности.

Финансовые органы субъектов РФ при осуществлении государственного финансового контроля за использованием ассигнований соответствующего бюджета  наделяются правами, аналогичными правам Министерства финансов РФ.

Федеральная служба по финансовому  мониторингу является федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию  легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти" в результате преобразования Комитета Российской Федерации по финансовому  мониторингу (КФМ России) Его основными  задачами являются:

- сбор, обработка и анализ информации  об операциях с денежными средствами  и иным имуществом, подлежащих  контролю;

- выявление операций (сделок), имеющих  признаки связи с легализацией (отмыванием) доходов, полученных  преступным путем;

- взаимодействие с правоохранительными  органами, Центробанком России;

- обобщение и анализ результатов  деятельности федеральных органов  государственной власти и Центробанка  в сфере легализации вышеуказанных  доходов;

- создание единой информационной  системы и федеральной базы  данных в сфере противодействия  отмыванию доходов, полученных  преступным путем.

 

 

   Глава 2 . Характерные черты функционирования Министерства

                    2.1 Структура министерства финансов РФ

         Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществлением им своих функций. Министр имеет заместителей назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ.

Министерство финансов РФ издает в  приделах своих компетенций на основе законодательства РФ приказы, инструкции и другие нормативные и правовые акты.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей  Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного  комитета РФ по должности, а также  других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц  по представлению Министра. Члены  коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром  и членами коллегии окончательное  решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству  РФ.

Для рассмотрения актуальных проблем  теории финансов, вопросов внедрения  в практику достижений науки при  Министерстве финансов создается научный  совет, в состав которого входят ученые и специалисты в области финансов и кредита.

Минфин в установленном порядке  учреждает журналы и другие печатные издания.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Минфина РФ и  его территориальных органов  осуществляется за счет средств, предусмотренных  в федеральном бюджете на государственное  управление. Министерство является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим  наименованием. Местонахождение министерства - г. Москва.

Минфину России разрешено иметь  в составе центрального аппарата 20 департаментов по основным направлениям деятельности:

1. Департамент бюджетной политики  департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области  доходов и расходов бюджетной  системы, составляющий проект  федерального бюджета и организующий  его исполнение и др.;

2. Департамент налоговой политики;

3. Департамент управления государственным  внутренним долгом;

осуществляющим эмиссию внутренних государственных займов, выплату  процентов по ним и их погашение;

4. Департамент отраслевого финансирования  созданный на базе упраздненных  департаментов промышленности, департамента  агропромышленного комплекса, инвестиций  и транспортных систем и связи;

5. Департамент межбюджетных отношений,  который регулирует взаимоотношения  с бюджетами субъектов Федерации  и местными бюджетами;

6. Валютно-экономический департамент;

7. Департамент оборонного комплекса  и правоохранительных органов;

8. Департамент финансирования государственного  аппарата;

9. Департамент методологии бухгалтерского  учета и отчетности;

10. Юридический департамент;

11. Департамент макроэкономической  политики и банковской деятельности;

12. Департамент страхового надзора;

13. Департамент внешнего долга,  который производит выпуск внешних  займов -- евробонов и их погашение;

14. Департамент международных финансовых  организаций;

15. Департамент государственного  финансового контроля;

16. Департамент организации аудиторской  деятельности;

17. Информационно-технический департамент;

18. Департамент бюджетных кредитов  и гарантий;

19. Департамент валютного контроля;

20. Департамент социальной сферы  и науки.

2.2 Руководство,  структурные подразделения и  федеральные службы

                            Министерства финансов РФ.

                                           Руководство

Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Кудрин Алексей Леонидович

Заместитель министра Нестеренко Татьяна Геннадьевна

Заместитель министра Панкин Дмитрий Владимирович

Заместитель Министра Силуанов Антон Германович

Заместитель Министра Сторчак Сергей Анатольевич

Статс-секретарь - Заместитель Министра

Шаталов Сергей Дмитриевич

Заместитель министра Сергиенко Оксана Александровна

Заместитель Министра Новак Александр Валентинович

Структурные подразделения

Департамент управления делами и контроля Директор Афанасьев Андрей Александрович

Департамент бюджетной политики и  методологии Директор Лавров Алексей Михайлович

Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Директор Трунин Илья Вячеславович

Департамент международных финансовых отношений, государственного долга  и государственных финансовых активов  Директор Вышковский Константин Владимирович

Департамент финансовой политики - Директор Саватюгин Алексей Львович

Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской  деятельности, бухгалтерского учета  и отчетности Директор Шнейдман Леонид Зиновьевич

Правовой департамент - Директор Ячевская Светлана Викторовна

Департамент бюджетной политики в  отраслях экономикиДиректор Петрухина Алла Александровна

Департамент бюджетной политики в  сфере государственной военной  и правоохранительной службы и государственного оборонного заказаДиректор Чистова Вера Ергешевна

Административный департамент  Директор Ахполов Александр Алиханович

Департамент бюджетной политики в  отраслях социальной сферы и науки  Директор Шалаев Владимир Анатольевич

Департамент бюджетной политики в  сфере государственного управления, судебной системы, государственной  и муниципальной службы Директор Воробьева Татьяна Сергеевна

Департамент межбюджетных отношений  И.о. директора Ерошкина Лариса Александровна

Департамент организации составления  и исполнения федерального бюджета  И.о. директора Белякова Зара Габдулловна

 

                                        2.3 История развития

                           Государственный контроль до  XIX века:

 

Год	Учреждение	Функции
1654	Счетный приказ	Проверка раздачи полкового жалования
1699	Ближняя канцелярия	Аналитическая работа в области финансов, армейских вопросов
1699	Сенат в лице обер-комиссара	Контроль приходных и расходных  операций губерний
1712	Ревизионная коллегия	Счет всех государственных доходов и расходов
1722	Ревизионная коллегия переименована  в Ревизионную контору Сената	Счет всех государственных доходов  и расходов
1775	Учреждение для управления губерниями Всероссийской империи	Производство ревизий счетов губернских учреждений
1779	Экспедиция ревизии счетов	Контроль доходов и расходов государства, сохранности денежных средств

 

       Основные этапы формирования системы финансового контроля:

1. Указом Александра I от 20 февраля  1809 года в составе Государственного  казначейства образована Государственная  экспедиция для ревизии счетов.

2. Согласно манифесту Александра I от 28 января 1811 года Государственная  экспедиция для ревизии счетов  вошла в состав Департамента  ревизии государственных счетов  по гражданской части вновь  образованного Главного управления  ревизии государственных счетов.

3. Указом от 30 декабря 1836 года  Главное управление ревизии государственных  счетов было преобразовано в  новый орган, получивший название  Государственный контроль.

4. В 1852 году в структуре Госконтроля  создается единая бухгалтерия,  в задачи которой входили проведение  документальных ревизий денежных  оборотов, осуществление внезапных  проверок кассы Главного казначейства  и его отделений, проверка финансовых  смет и отчетов об их исполнении.

5. С 1884 года в компетенцию  Госконтроля включается контроль  за финансовой деятельностью  казенных и частных железных  дорог.

6. 28 апреля 1892 года было утверждено  новое Положение о Государственном  контроле, которое уточнило его  функции и организационную структуру.

7. В 1901 году Госконтролю придаются  функции ревизии расходов Государственного  банка и его операций за  счет казны, расходов Крестьянского  поземельного банка и других  кредитных учреждений

8. С образованием в октябре  1905 года Совета министров Государственный  контроль оказался включенным  в его состав.

К началу XX века функция государственного финансового контроля в России была централизована и организационно оформлена. Государственный контроль входил в  структуру правительства, но обладал  широкими полномочиями и определенными  гарантиями самостоятельности в  рамках своей компетенции.

9. В марте 1918 года Государственный  контроль был упразднен.

К моменту распада Советского Союза  система государственного финансового  контроля состояла из следующих основных элементов:

1. Ведущая роль в государственном,  в том числе финансовом контроле  принадлежала Советам народных  депутатов.

2. Другими важными элементами  системы контроля в СССР были  органы народного контроля, которые  сочетали в себе государственный  и общественный контроль.

3. Основная нагрузка в сфере  бюджетно-финансового контроля ложилась  на Министерство финансов, его  контрольно-ревизионное управление, включая его органы на местах.