Межбюджетные отношения их развитие и совершенствование

Ранее, 5 февраля, А.Дворкович говорил о том, что секвестирования бюджета РФ на 2009г. не будет. "Если уменьшатся расходы по одной статье бюджета, то по другой они увеличатся", - отметил он. В свою очередь вице-премьер Игорь Шувалов заявлял о возможном сокращении расходов главного финансового документа страны, добавляя при этом, что расходы на ряд антикризисных мер предполагается увеличить.

Аналитики подсчитали, что в сложившихся условиях у чиновников просто нет иного пути – сокращать расходы придется, поскольку доходы бюджета резко упадут, из-за чего его дефицит, как и говорит А.Дворкович, может достичь до 10% ВВП.

Заключение

Бюджетный федерализм в России начал развиваться с 90-х гг. XX века. За этот период были проведены множество преобразований и изменений, но даже за этот длительный период межбюджетные отношения в России далеки от межбюджетных отношений таких развитых стран как США.

Ключевая проблема в межбюджетных отношениях - недостаточная степень децентрализации, т.е. то, что официальная система межбюджетных отношений остается чрезвычайно высоко централизованной, в то время как невыполнимость ее требований позволяет субнациональным органам перекладывать большую часть политической и финансовой ответственности на федеральный центр.

Еще одной, основной проблемой, в системе межбюджетных отношений, главным образом касающихся управления региональными финансами, является распределение полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между федеральным, субъектами и муниципальным уровнями власти и управления.

В настоящее время бюджетное законодательство РФ не содержит базового критерия системы межбюджетных отношений - четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Сфере межбюджетных отношений присущи такие недостатки, как нерациональность и неадекватность задачам эффективного управления территориями. Об этом свидетельствуют значительные избыточные финансовые потоки между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований. Отсутствие их нормативно-правового регулирования чревато субъективизмом в финансовых взаимоотношениях Федерации, и ее субъектов, а также регионов и муниципальных образований.

Использование непродуманных методов межбюджетного регулирования снизило заинтересованность регионов в расширении их налоговых возможностей. В первую очередь это относится к применяемой трансфертной политике. На уровне субъекта Федерации при формировании политики по отношению к нижестоящим бюджетам нарушается принцип выравнивания доходного потенциала.

В принятом налоговом кодексе установлено требование постоянства распределения доходных поступлений между бюджетами разных уровней в течении как минимум трех лет. Это означает невозможность повторения ситуации, когда в условиях финансового кризиса федеральная власть снизила долю НДС, зачисляемую в бюджеты субъектов Федерации, до нуля. Но на этом процесс реформирования государственных и муниципальных финансов застопорился. Основу доходной части бюджетов субъектов Федерации продолжают составлять отчисления от федеральных налогов, а федеральные трансферты по-прежнему представляют собой немаловажную составляющую в финансировании их расходов.

В связи со всем этим целесообразны следующие меры:

- четкое разграничение  расходных полномочий между уровнями  бюджетной системы;

- отказ от практики  централизации части поступлений  по региональным и местным  налогам в вышестоящие бюджеты: расщепление налоговых платежей  должно производится только в  направлении более низкого уровня  бюджетной системы.

Для расширения налогооблагаемой базы и роста собственных доходов на местах, прежде всего, необходимо формирование благоприятной экономической среды для товаропроизводителей. Закрепление за местными бюджетами всей суммы подоходного налога с населения будет стимулировать реализацию на каждой территории программ развития производства и создания рабочих мест. В распоряжении местных органов власти надо также оставить все средства, поступающие сверх заранее определенных сумм.

Таким образом, основными идеями реформирования бюджетного федерализма является усиление самостоятельности регионов, их финансовая и экономическая самодостаточность. В противном случае в РФ по-прежнему будет укрепляться позиции «ложного федерализма» и сохранится тенденция к становлению унитарного государства с автономным режимом управления.

Библиографический список

Список нормативных актов

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Конституция (Основной  Закон) Российской Советской Федеративной  Социалистической Республики (утверждена  постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского  Съезда Советов от 21 января 1937 г.)

3. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с  изменениями от 20 августа 2004 г.)

4. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-I"Об основах налоговой  системы в Российской Федерации" (с изменениями от 28 июля 2004 г.)

5. Закон Саратовской области  от 16 декабря 2003 г. N 80-ЗСО "Об областном  бюджете на 2004 год" (с изменениями  от 2 июня, 26 июля, 4 октября, 18 октября 2004 г.)

6. Закон Саратовской области  «Об областном бюджете на 2005 г.» // Саратов СП. – 2004. - 29 дек. – с.1-4.

7. Постановление Высшего  государственного Совета Союзного  государства от 12 апреля 2002 г. № 3 "О  Порядке формирования и исполнения  бюджета Союзного государства"

8. Постановление Совета  Министров Союзного государства  от 25 января 2002 г. № 4 "О Положении  о бюджетной классификации Союзного  государства" (с изменениями от 29 октября 2003 г.)

9. Постановление Правительства  РФ от 19 сентября 1998 г. N 1112 "О дополнительной  финансовой поддержке депрессивных  регионов"

10. Распоряжение Правительства  РФ от 25 января 1999 г. N 144-р О погашении  задолженности федерального бюджета

11. Решение Балашовского  районного совета от 29.12.04 г. № 46/06 // Балашовская правда. – 2005. - 1 марта. - с.2-3.

12. Соглашение между Правительством  Российской Федерации и Республикой  Саха (Якутия) по урегулированию  межбюджетных взаимоотношений// СПС  Гарант

13. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2004 год" (с изменениями  от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2004 г.)

14. Федеральный закон РФ  «О федеральном бюджете на 2005 г.» // Российская газета. – 2004. - 28 дек. – с.1-6.

15. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной  классификации Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г., 26 мая, 29 июня 2004 г.)

16. Чистяков О.И. Конституция  РСФСР 1918 года. Изд. 2-е, перераб. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2003. Приложение. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической  Федеративной Советской Республики 1918 г.

17. Чистяков О.И. Конституция  СССР 1924 года. Учебное пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2004. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических  Республик

Список литературных источников

18. Андрианов, В.Д. Россия  в мировой экономике: [Для студентов  эконмич. спец.] /В.Д. Андрианов.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999.-296с.

19. Бабашкина, А.М. Государственное  регулирование национальной экономики: [Учеб. пособие для вузов по  экономическим специальностям и  направлениям] /А.М. Бабашкина.- М.: Финансы  и статистика, 2004.-476с.

20. Борисов, Е.Ф. Экономическая  теория: Учеб. пособие./Е.Ф.Борисов.- 2-е  изд. перераб. и доп.- М.: Юрайт, 1999.-384 с.

21. Булатов, А.С. Экономика: Учеб. пособие./А.С. Булатов.- 3-е изд. перераб. и доп.- М.: ЮРИСТЪ, 1999.-592с.

22. Бункина, М.К. Национальная  экономика: Учебник для вузов: [По  экон. специальностям] /М.К. Бункина.- М.: Палеотип и др., 2002.-487с.

23. Виноградов, В.В. Экономика  России: Учеб. пособие./В.В. Виноградов.- М.: ЮРИСТЪ, 2001.-319с.

24. Ефимова, Е.Г. Экономика  для юристов: Учебник./ Е.Г Ефимова.–  М.: Флинта: Московский психолого-социальный  институт, 1999.– 472 с.

25. Общество, политика, наука: новые перспективы.- М.: ООО «Изд. центр научных и учебных программ», 2000.-661с.

26. Поляк, Г.Б. Бюджетная система  России: Учебник./Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: Юнити-ДАНА, 2000.-539с.

27. Путь в XXI век: Стратегические  проблемы и перспективы российской  экономики.- М.: Экономика, 1999.-793с.

28. Райзберг, Б.А. Курс экономики: Учебник./Под ред. Б.А. Райзберга.- 4-е  изд. перераб. и доп.- М.: ИНФРА-М, 2003.-672с.

29. Тимошина, Т.М. Экономическая  история России: Учеб. пособие./Под  ред. М.Н. Чепурина.- 9-е изд. перераб. и доп.- М.: Юстицинформ, 2003.-412с.

30. Чепурин, М.Н., Киселев, Е.А. Курс экономической теории: Учебник./М.Н. Чепурин, Е.А. Киселев.- 5-е изд. перераб. и доп.- Киров: АСА, 2003.-832с.

31. Ясин, Е.Г. Модернизация  российской экономики: в 2-х кн./Отв. ред. Е.Г. Ясин.- М.: ГУВШЭ, 2002.-Кн.1-327с.

32. Ясин, Е.Г. Российская экономика: истоки и панорама рыночных  реформ: [Учеб. для вузов] /Е.Г. Ясин: Гос. ун-т.- 2-е изд.- М.: ГУВШЭ, 2003.-435с.

Список периодических источников

33. Андреева, Н. Бюджетникам  найдут деньги на зарплату // Саратовская  областная газета. – 2005. - 6 сент. - с.1-2.

34. Блохина, О. Бюджет-2005 сверстан  на очень живую нитку // Саратов  СП. – 2004. - 28 окт. - с.1-2.

35. Буренин, Д.А., Тажетдинов, С.Р. Проблемы бюджетного процесса  и эффективности расходования  бюджетных средств в Санкт-Петербурге // Финансы. – 2003. - №6. - с.56.

36. Бюджетные войны останутся  в прошлом? // Клуб. – 2004. - №9 сент. - с.35.

37. Горегляд, В. «Бюджетная  трехлетка» (2006-2008 годы) и экономическая  политика государства // Вопросы  экономики. - 2005. - № 8 – с.106-113.

38. Дмитриев, М. Российские  реформы и политика государственных  доходов // Вопросы экономики. - 1995. - №8. - с.4.

39. Замятина, Н.И. О межбюджетных  отношениях в Российской Федерации // Финансы. – 2001. - №11. - с.18-21.

40. Иванов А.И. Реформирование  органов местного самоуправления // Финансы. – 2005. - №1. - с.16-18.

41. Игудин, А.Г. Актуальные  проблемы межбюджетных отношений // Финансы. – 2005. - №10. - с.15.

42. Илларионов, А. Как был  организован российский финансовый  кризис // Вопросы экономики. - 1998. - №11. - с.20.

43. Кризис финансовой системы  России: основные факторы и экономическая  политика // Вопросы экономики. – 1998. - №11. - с.36.

44. Лебедь, Д. Бюджет рассмотрят  без оглядки, но в надежде на  Москву // Саратовские вести. – 2004. - 28 окт. - с.1-2.

45. Лукоянова, И. Дума приняла  дырявый бюджет // Комсомольская  правда. – 2004. - 16 дек. – с.7.

46. Лушин, С.И. Бюджетная реформа 1858-1862 гг. – важнейшее событие  в российских финансах XIX века // Финансы. – 2004. - №6. - с.74-77.

47. Максимова Н. Реформирование  межбюджетных отношений в Российской  Федерации // Финансы. - 2002. - № 8. – с. 17.

48. Матеюк, В.И. Бюджетные  отношения: регионы и местное  самоуправление // Финансы. - 2000. - №11. - с.18.

49. Мау, В. Политическая природа  и уроки финансового кризиса // Вопросы экономики. -1998. - №11. - с.26.

50. Петров, В.А. Совершенствование  механизма межбюджетных отношений // Финансы. - 1995. - №9. - с.3.

51. Сазонов, С.П., Завьялов, Д.Ю. Межбюджетное регулирование на  субрегиональном уровне и реформа  местного самоуправления // Финансы. - 2005. - №10. - с.8.

52. Самородов, Б. Бюджет с  расчетом на себя // Город. – 2005. - 16-22 февр. – с.3.

53. Смирнов, К. Битва за  триллион // Власть. – 2005. - №33 (авг). - с.22-24.

54. Стиглиц, Дж. Куда ведут  реформы?// Вопросы экономики. - 1999. - № 7. – с.4.

55. Тресков, В.И. Бюджет 2006 –  бюджет развития // Финансы. – 2005. - №10. - с.30.

56. Фролова, Н.К. Реформа местного  самоуправления: взгляд из региона // Финансы. – 2005. - №5. - с.28-30.

57. Фролова, Н.К. Реформа местного  самоуправления: механизм действия  региональной власти // Финансы. – 2005. - №10. - с.4.

58. Шишкин, А.Г., Тюкменев, Р.С. У каждого поселения бюджет  должен быть сбалансированным // Финансы. – 2005. - №10. - с.15.

59. Шкварок, Д. Бюджет одобрен, но есть проблемы // Саратовская  областная газета. – 2005. - 30 сент. - с.1.

60. Шпынова, З. Бюджет сложный, но небезнадежный // Балашовская  правда. – 2004. - 17 янв. – с.1.

61. Шпынова, З. Бюджетная система  будет работать по-новому // Балашовская  правда. – 2005. - 8 нояб. - с.3.

62. Шуткин, А.С. Малый бизнес  и местные бюджеты // Финансы. – 2005. - №5. - с.34.

 

Приложения

Приложение 1

 

 

Рис.1. Схема бюджетного устройства унитарного и федерального государства.[110]

 

 

Рис. 2.Бюджетная система СССР.[111]

 

 

и

д.

 

Рис. 3. Бюджетная система РФ [112]

 

 

Рис. 4. Схема консолидированного бюджета РФ.[113]

 

Рис. 5. Межбюджетные отношения[114]

 

Приложение 2

Таблица 1. Классификация налогов РФ.[115]

Федеральные налоги и сборы	Региональные налоги и сборы	Местные налоги и сборы
Налог на добавленную стоимость	Налог на имущества организаций	Земельный налог
Акцизы на отдельные виды товары (услуг)	Дорожный налог	Налог на имущество физических лиц
Налог на прибыль организаций	Транспортный налог	Налог на рекламу
Налог на доход от капитала	Налог с продаж	Налог на наследования, дарение
Подоходный налог с физических лиц	Налог на игровой бизнес	Местные лицензионные сборы
Единый социальный налог (взнос)	Лицензионные сборы
Государственная пошлина	Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности
Таможенная пошлина и сборы	Единый сельскохозяйст венный налог
Платежи за пользование недрами	Налог на недвижимость
Налог воспроизводство минерально-сырьевой базы
Налог на дополнительный доход от добычи углеводородов
Сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами
Лесной налог
Водный налог
Экологический налог
Федеральные лицензионные сборы
Налог на внешнеэкономические операции и приобретение иностранных денежных знаков