Лекции по "Финансам"

- о внесении изменений и дополнений  в законодательство о налогах  и сборах;                      

- о бюджетах государственных  внебюджетных фондов РФ;                                            

- проекты федеральных законов  о повышении минимального размера  пенсии, о порядке индексации  и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, если  такая индексация предусмотрена проектом и др.                                                            

5. Совет Государственной думы  направляет данные материалы  в Комитет ГД по бюджету. Комитет  ГД РФ по бюджету готовит заключение о полноте предоставленных материалов. Он может принять решение о возвращении законопроекта на доработку. Если проект закона принимается к рассмотрению, то определяются комитеты Государственной думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов проекта закона о бюджете. Кроме этого, Комитет ГД РФ по бюджету направляет проект постановления ГД о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Совет Федерации, в Комитеты ГД, в Счетную палату РФ на заключение.

Затем проект закона о федеральном бюджете рассматривается Государственной думой в трех чтениях. 

При рассмотрении проекта закона о бюджете в первом чтении обсуждаются:                     

 - концепция бюджета                                                                  

 - прогноз социально-экономического развития РФ                                       

 - основные направления бюджетной и налоговой политики                                

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

 прогнозируемый в  очередном финансовом году и  плановом периоде общий объем  доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

 приложение к федеральному  закону о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

 общий объем расходов  в очередном финансовом году  и плановом периоде и др;

 Результатом рассмотрения  могут быть два варианта:

1. Принятие законопроекта в первом чтении – утверждение основных характеристик бюджета – переход к рассмотрению законопроекта во втором чтении.

2. Отклонение законопроекта. В этом случае возможны также  варианты:

- передача в согласительную  комиссию из представителей ГД, Правительства, Совета Федерации;

- возвращение законопроекта  на доработку;

- отклонение законопроекта  и обсуждение вопроса о доверии  правительству.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении являются:

 приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

 приложение к федеральному  закону о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

 бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных  в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении др.;

На данном этапе Комитет ГД по бюджету готовит сводные таблицы поправок к законопроекту и направляет их в соответствующие профильные комитеты ГД и в Правительство РФ на рассмотрение. Профильные Комитеты готовят свои замечания по поправкам. 

После утверждения во втором чтении законопроект переходит на рассмотрение в третьем чтении.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном  бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на первый и второй годы планового периода.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

В Совете Федерации законопроект голосуется на предмет его одобрения в целом. При его отклонении он передается на рассмотрение в согласительную комиссию ( рассматривается в течение 10 дней), а затем в Государственую думу. После утверждения законопроект передается на рассмотрение и подпись Президенту РФ. Президент также може вернуть законопроект в согласительную комиссию.

После подписания Президентом РФ, закон о федеральном бюджете подлежит обнародованию.

Исполнение бюджета в зависимости от его уровня обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Организация исполнения бюджета  возлагается  на  соответствующий  финансовый орган.

В РФ предусмотрено кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

 Кассовое обслуживание  исполнения бюджетов осуществляется  Федеральным казначейством.

Все кассовые операции осуществляются через счета Федерального казначейства,  открытые  в  ЦБ РФ, и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой  им  финансовым органам.

Полномочия   Федерального  казначейства   могут   быть   переданы   исполнительным   органам государственной власти субъекта РФ при условии:                                            

- финансового обеспечения  указанных полномочий за счет  собственных доходов бюджета  субъекта РФ                                                                                        

- наличия  в  собственности  (пользовании,  управлении)  субъекта  РФ  необходимого  для  их осуществления  имущества.

  Бюджет исполняется  на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

  Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

 Сводная бюджетная  роспись составляется на основании  бюджетных росписей главных распорядителей.

Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

 зачисление на единый  счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

 возврат излишне уплаченных  или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за  несвоевременное осуществление  такого возврата;

 зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

 уточнение администратором  доходов бюджета платежей в  бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

  Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных  обязательств;

- подтверждение денежных  обязательств;

- санкционирование оплаты  денежных обязательств;

- подтверждение исполнения  денежных обязательств.

 бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.

 

 

 

 

 

 

 

Тема. Доходы и расходы бюджетной системы

1. Налоговые доходы бюджета.

2. Неналоговые доходы  бюджета.

3. Социально-экономическое значение бюджетных расходов.

4. Виды бюджетных расходов.

 

 

1. Налоговые доходы бюджета.

 

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Элемент налога — понятие, используемое при изучении конкретных налогов. Различают следующие элементы налога, без которых налог не может считаться установленным.

Налогоплательщик — организация или физическое лицо, на которых возложена обязанность уплачивать налоги.

Объект налогообложения — имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иное экономическое основание, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которой у налогоплательщика законодательно связано возникновение обязательств по уплате налога.

Налоговая база — стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения.

Налоговый период — календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате.

Налоговая ставка — величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.

Порядок исчисления налога.

Порядок и сроки уплаты налога.

Функция налога — это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств.

Фискальная функция (от лат. fiscus — императорская казна) — основная функция налогов. Она предполагает, что налоги являются доходом государства и формируют доходную часть бюджетов разных уровней.

Регулирующая функция заключается в воздействии налогов на многие стороны общественно-экономических отношений. Налоги способны оказывать влияние на платежеспособный спрос, предложение, инвестиции, ресурсосбережение. Налоги в состоянии создавать или разрушать экономические условия для деловой активности, охраны окружающей среды и т. д. Развитые рыночные государства сознательно используют регулирующую функцию налогов в качестве одного из элементов экономической политики.

Прямые и косвенные налоги. Систему налогов, поступающих в бюджеты разных уровней, можно классифицировать по разным признакам: по объектам обложения, по характеру построения налоговых ставок, по использованию и т. д. Исходя из объектов обложения различают прямые и косвенные налоги.