Лекции по "Финансам"

Цена как экономическая категория становится важнейшим инструментом формирования доходов государства при планово-регулируемой экономике. В рыночной экономике цены служат определяющим показателем при расчете пенсий, пособий и даже минимальной оплаты труда.

Понятия заработная плата и налог воспринимаются всеми однозначно. При этом никто не задумывается об их взаимосвязи и зависимости. Например, в современной России зависимость между этими понятиями очень тесная: чем выше налоги, тем меньше заработная плата (во внебюджетной сфере), чем выше заработная плата, тем больше налог. Налоговая система в России построена таким образом, что величина налогов зависит не столько от эффективности работы и прибыльности предприятия, сколько от общей суммы оплаты труда и объема продаж.

2. Финансовая система, характеристика её элементов.

Первым классификационным признаком, в соответствии с которым все многообразие финансовых отношений подразделяется на составные части, является роль субъекта в общественном воспроизводстве, в соответствии с чем все финансовые отношения подразделяются на две большие группы, называемые сферами финансовой системы, - финансы субъектов хозяйствования, а также государственные и муниципальные финансы.

Внутри сферы финансов субъектов хозяйствования выделяют группы финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъектов: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы индивидуальных предпринимателей.

В составе финансов коммерческих организаций выделяют: финансы акционерных обществ, финансы хозяйственных товариществ и т.д. Особо следует выделить финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. 

Аналогично детализируются финансы некоммерческих организаций.

Финансовая система — это совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых разными методами формируются и используются фонды денежных средств у хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства.

В экономической и юридической литературе финансовая система, ее структура определяются авторами по-разному.

Некоторыми экономистами финансовая система рассматривается как совокупность:

- финансов предприятий, учреждений, организаций;

- страхования;

- государственных финансов.

В свою очередь, финансы предприятий, учреждений, организаций, по их мнению, подразделяются на: финансы коммерческих организаций, некоммерческих организаций и общественных объединении; страхование делится на: социальное, личное, имущественное, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков; государственные финансы включают в себя: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит.

При данной классификации учитывалась роль субъекта в общественном производстве: являются ли субъекты непосредственно его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование*.

Все ученые, изучающие финансовую систему, подчеркивают, что центральное место в финансовой системе России принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств государственных и административно-территориальных образований. Все звенья финансовой системы так или иначе определяются или связаны с бюджетной системой.

 

3. Финансовые ресурсы: источники, состав, направления использования

Финансовые ресурсы являются материальными носителями финансовых отношений. Под финансовыми ресурсами понимают только такие, которые имеют денежную форму, в отличие от материальных, трудовых, природных и прочих ресурсов.

Финансовые ресурсы не существуют сами по себе, они всегда имеют собственника, либо лицо которому собственником делегированы права ими распоряжаться.

Следующий признак финансовых ресурсов – они всегда используются на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Под финансовыми ресурсами понимаются денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов государственной власти и местного самоуправления и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Виды финансовых ресурсов – это те конкретные формы доходов, поступлений и накоплений, которые образуются у субъектов хозяйствования и субъектов власти в результате финансового распределения. 

 

Финансовые ресурсы — это совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, государства, домашних хозяйств, т.е. деньги, обслуживающие финансовые отношения.

Субъектами финансовых ресурсов таким образом являются предприятия, домашние хозяйства и государство.

Финансовые ресурсы подразделяются на централизованные фонды, создаваемые на макроуровне (государственный бюджет, внебюджетные фонды) и децентрализованные финансовые ресурсы, создаваемые на микроуровне (денежные фонды предприятий и домашних хозяйств).

Все источники формирования финансовых ресурсов можно разделить на три группы: собственные средства; средства, мобилизованные на рынке; средства, поступившие в порядке перераспределения. 

Источниками формирования централизованных финансовых ресурсов являются:

- собственные средства: доходы от государственных предприятий, приватизации, внешнеэкономической деятельности государства;

Кроме того, централизованные финансовые ресурсы формируются за счет части национального богатства, вовлекаемой в хозяйственный оборот (от продажи золотого запаса страны, продажи энергоносителей, поступлений от внешнеэкономической деятельности и др).

- средства, мобилизованные  на рынке: доходы от эмиссии  ценных бумаг, денег, от предоставления государственного кредита;

- средства, поступившие  в порядке перераспределения: налоги, сборы, пошлины, штрафы; поступления от реализации конфискованного имущества.

Централизованные финансовые ресурсы сосредоточиваются в основном в государственном бюджете, внебюджетных фондах.

Целесообразно включать в финансовые ресурсы также кредитные ресурсы Центрального банка как государственный денежный резерв, закрепленный за Центральным банком в виде уставного, резервного и других фондов.

Источниками формирования децентрализованных финансовых ресурсов являются:

- собственные средства: прибыль (основной источник для  предприятий), заработная плата, доходы домохозяйств;

- средства, мобилизованные  на рынке: продажа – покупка  ценных бумаг, получение банковского кредита.

- средства, поступившие в порядке перераспределения: проценты и дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими владельцами; страховое возмещение при наступлении страхового случая; перечисления от вышестоящих организаций.

На уровне предприятия финансовые ресурсы используются на образование денежных фондов целевого назначения (фонд оплаты труда, фонд развития производства, фонд материального поощрения и др), выполнение обязательств перед государственным бюджетом, банками, поставщиками, страховыми органами и другими предприятиями Финансовые ресурсы используются также для финансирования затрат на приобретение сырья, материалов, оплату труда и др.

На состав источников финансовых ресурсов оказывают влияние сфера деятельности (материальное производство или непроизводственная сфера), способ ведения хозяйства (коммерческая или некоммерческая организация), организационно-правовая форма, отраслевые особенности.

 Формирование и использование  финансовых ресурсов осуществляется  в фондовой и нефондовой форме. В первом случае могут создаваться как фонды узкоцелевого назначения, так и многоцелевые.

Финансовые фонды имеют следующие черты:

- это обособившаяся часть, выделившаяся из общей суммы  денежных средств;

- денежный фонд начинает  функционировать относительно самостоятельно, происходит постоянное пополнение и использование средств;

- имеет правовое обеспечение, в котором регулируются вопросы  порядка его образования и  использования.

Формирование обособленно функционирующих финансовых фондов позволяет эффективнее управлять ими и облегчает контроль за их образованием и использованием. В фондовой форме формируются в основном финансовые ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления. 

 

 

 

Тема. Бюджет. Бюджетная система РФ. Бюджетный процесс.

1. Бюджет государства, экономическое содержание и значение

2. Бюджетная система  РФ и бюджетное устройство

3. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс

 

1. Бюджет государства, экономическое  содержание и значение

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

образование доходов бюджета;

использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.).

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации.

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

1. контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др.