Изменение в финансовой политике при Петре I

Начало Северной войны  породило новый виток роста военных  и общих расходов. В 1701 г. все расходы государства составили 2,5 млн. руб., в том числе армия и флот – 964 тыс. руб. (38,5%). Государственный доход к 1701 г. по сравнению с 1680 г. вырос вдвое, достигнув почти 3 млн руб. В 1701 г. окладные военные расходы равнялись 101 мл. руб., в 1706 г. – 2 млн., в 1710 г. – 2,5 млн. руб. Но при этом в 1710 г. только военные расходы составили 3010 тыс. руб. – 80% общей суммы  в 3834 тыс. руб [2, с. 122].

В такой ситуации Петр вынужден был прибегнуть к испытанным способам увеличения поступлений: повышению окладов действующих сборов и установлению сборов новых, усиленной эксплуатации оброчных статей, монополизации торговли. Драгунские, рекрутские, корабельные и некоторые другие сборы быстро стали «повсягодными». По мере надобности производились «запросные» сборы: на провиант, фураж, городовое строение. Некоторые обязательные натуральные поставки были заменены денежными сборами. В частности, на деньги был переведен «стрелецкий хлеб» [1, с. 26].

Кроме того в аппарате управления появляется новая государственная  должность – «прибыльщик», в обязанности которого входило разрабатывать способы увеличения государственной казны, иными словами придумывание новых налогов. «Трудами» прибыльщиков было умножено число всевозможных мелких сборов, таких как хомутейный, шапочный, сапожный, пчельный, трубный, банный, с мостов и переправ, с торговых лавок, на совершение обрядов, связанных с рождением и вступлением в брак, с ледоколу и водопою, знаменитый налог на бороды и др.

В 1724 г., последнем году царствования Петра, в приходе государства насчитывалось свыше 70 мелких доходных статей [1, с. 26]. Знаменитый сбор «с неуказных платья и бород» принес в том году 1 196 руб. Тогда же часть этих сборов Петр самолично упразднил, признав, очевидно, их полную несостоятельность.

Затем началась усиленная  монополизации торговли наиболее выгодными предметами на внутреннем и внешнем рынках. С 1 января 1705 г. в государственную монополию была обращена продажа соли. Торговля солью давала казне 100% прибыли. Однако следствием стало вздорожание этого продукта. «Многие без соли едят и оцынжают и умирают», – отмечал известный публицист петровского времени Иван Посошков [1, с. 26]. В следующие несколько лет к казенным товарам были отнесены табак, юфть, пенька, деготь, щетина, икра, коломазь, рыбий жир, ворванное и квашеное сало, селитра, воск, конопляное масло, клей, ревень, смола, т.е. практически все важнейшие предметы оптовой торговли. и многими другими товарами. В 1719 г. все товары, прежде взятые в казну, были предоставлены вольной торговле. Казенным товарам велено было быть только двум – поташу и смольчугу (в целях сбережения лесов).

В 1705 г. с целью увеличения доходов казны был введен сбор за винокурение и торговлю водкой. Но ежегодные размеры кабацкого  сбора увеличились на 100-150 тыс. руб. в обесценивающейся монете.

Также были повышены таможенные сборы – учреждена уравнительная  пошлина на торговый оборот в селениях [2, с. 123].

Однако проведенные  преобразования не привели к соответствию доходов и расходов. В связи, с чем по поручению Петра I были проведены исследования объемов и структуры доходов и расходов государства. В результате этого было выявлено, что за 1705-1707 гг. средняя ежегодная сумма дохода не превышала 3300 тыс. руб. Расходы на армию составили около 3000 тыс. руб., на содержание двора и прочие нужды – около 824 тыс. руб. Следовательно, ежегодный дефицит бюджета составлял 500 тыс. руб. Эти суммы покрывались преимущественно из средств, накопленных в казне в результате превышения доходов над расходами в последней четверти XVII в. К 1710 г. ожидался полумиллионный дефицит. Рассчитывая на прирост населения, Петр приказал произвести новую подворную перепись. Но произведенная перепись в этом году показала громадную убыль населения по всей России – по сравнению с 1678 г. численность дворов сократилась на 20%.

Кроме реальной убыли  такой странный итог определили действия помещиков, которые объединяли в  один двор несколько семей, чтобы  уменьшить сумму налагаемых на их крестьян государственных податей, за сбор которых помещики и отвечали.

Не способствовала повышению и упорядочению поступлений и децентрализация финансового управления, осуществленная с учреждением губерний – новые запросные и неокладные сборы поступали все с большей недоимкой. Перед правительством опять встала задача, которую уже приходилось решать в конце XVII в., - реформа порядка обложения и консолидация прямого налога [2, с. 123].

3. Реформа финансов: Налог – подушная подать, реорганизация финансового управления

Недостаточная эффективность  финансовых усилий привела к тому, что приближенные царя стали подавать проекты перехода к «поголовщине» - принять за единицу обложения не двор, а одну мужскую душу, независимо от возраста и трудоспособности. В итоге с 1717 г. Петр решил заменить все постоянные и временные прямые сборы на основе подворного обложения одной прямой податью, определив ее по новой окладной единице душе. Указом Петра от 26 ноября 1718 г. было приказано произвести поголовную перепись.  Специально созданные канцелярии, укомплектованные офицерами, проводили ревизию – проверку ведомостей, поданных помещиками [2, с. 124].

На 1719 г. число мужских душ податного  населения, куда входили помещичьи  и государственные крестьяне, посадские  люди (горожане), а также дети с 12-летнего  возраста, насчитывало 5361 тыс. человек.

Окладный налог был  определен следующим образом. Исходя из военных потребностей было рассчитано, что на содержание армии потребуется 4млн. руб. Разделив эту сумму на число  податных душ, получили размер единичной  подати в 74 коп., которая далее была округлена в большую сторону – до 80 коп.

Все податные люди, кроме  помещичьих крестьян, дополнительно  платили государству еще 40 коп. оброка. Это уравнивало их повинности с помещичьими  крестьянами, которые несли натуральные  и денежные повинности в пользу хозяина.

Указ 11 января 1722 г. повелевал «сделать раскладку на души мужского пола крестьян и дворовых деловых людей и иных, которые сними в тягло положены по 8 гривен с персоны». Таким образом, с 1724 г. началось взимание нового налога – подушной подати. Система взимания этого налога просуществовала 163 года и была отменена лишь в 1887 г.

Подушная подать с  присоединенной к ней оброчной 4-гривенной  податью с государственных крестьян и однодворцев и податью с  гостиной сотни и посадских по 102 руб. с души должна была заменить все старые сборы. Сумма сбора старых прямых налогов не превышала 108 млн. руб., а новый оклад подушной и оброчной подати принес 4,6 мл. руб., т.е. казан получала дополнительный доход 2,8 млн. руб. Вследствие этого государственные доходы повысились с 6 до 8,5 млн. руб.

Косвенные налоги на время  заняли второстепенное место. Налоговое  бремя крестьян существенно возросло, но дворяне и духовенство освобождались  от податей.

В итоге финансовых мероприятий  Петровской эпохи, бюджет получил в  последний год царствования Петра (по росписи 1724 г.) следующий вид (таблица 2).

Таблица 2- Доходная часть бюджета  Российской империи на 1724 г. [2, с. 125]

Еще одной особенностью финансовой политики Петра I была реформа управления государственными финансами, тесно связанная с проведением реорганизации всего административного аппарата страны, усилением централизма, утверждением и укреплением абсолютной монархии. Предпосылки зарождения финансовой системы появились в России в годы царствования первых Романовых. Становление и развитие финансовой системы затруднял тот факт, что в середине XVII в. единого финансового органа с общегосударственной компетенцией в составлении бюджета не было [4, с. 58]. Практически все имеющиеся приказы, а их было свыше сорока, так или иначе имели отношение к выполнению финансовых задач.

В финансовом управлении царили дробность и распыленность, отсутствовали четкое разделение функциональных обязанностей и ясность компетенции. Всероссийского бюджета не составлялось. Роспись доходов и расходов имели отдельные приказы и уезды. Первая попытка составить общегосударственный бюджет была осуществлена в 1679 – 1680 гг. [4, с. 58]. В этот же период правительство сделало попытку преодолеть разобщенность финансовой системы и соединить все функции в одном Приказе Большой казны, но до конца решить этот вопрос так и не смогло. Следующим шагом стало создание в 1699 г. Ратуши и Ближней канцелярии. Ратуша ведала сбором большей части налогов, а в Ближней канцелярии занимались составлением ежегодной росписи доходов и расходов.

Введение новых налогов  и рост бюджетных поступлений  заставили правительство подумать о дальнейшем совершенствовании  финансовых органов. На смену устаревшей приказной системе пришли коллегии. В 1717г. начался процесс формирования коллегий, определение их наименований и компетенции, подбор штата служащих. Коллегиальная система управления обладала более четкой функциональной структурой и высокой степенью централизации.

Большую роль в организации  финансового управления сыграло  учреждение 22 февраля 1711 г. Правительствующего Сената. Этот центральный орган получил  прерогативы установления новых  податей и наблюдения за их правильным поступлением. Сенат разрабатывал законопроекты, издавал соответствующие указы общегосударственного характера, контролировал работу органов финансового управления.

Центральное место в  финансовой системе занимала Камер-коллегия, которая следила за обеспечением источников дохода, составляла расходную часть бюджета и руководила работой губернских и уездных финансовых учреждений [4, с. 59]. Компетенция Камер-коллегии не предусматривала ввода новых налогов. Это оставалось прерогативой императора и Сената.

Другой высший орган в системе финансового управления – Штатс-контор-коллегия призвана была надзирать за всеми расходами в государстве. В ее недрах составлялись штаты основных расходов двора, армии, флота, полков, губерний, других коллегий. В них указывались источники доходов, в рамках которых производились все расходы по указаниям царя или Сената.

Общий контроль за расходами  и доходами обеспечивала Ревизион-коллегия. В конце года все учреждения присылали  в ее адрес счета (рапорты) о статьях дохода и расходах. Ревизион-коллегия тщательно изучала законность трат. Обо всех нарушениях немедленно сообщалось в Сенат, поэтому с 1722г. Ревизион-коллегия состояла при Сенате.

Сенат, хотя и модифицируя  свои функции, просуществовал 206 лет ( с 1711 г. по декабрь 1917 г.), пережив даже империю [2, с. 125].

Однако централизацию  финансового управления посредством  коллегий удалось осуществить не полностью. Камер-коллегию можно уподобить  министерству финансов лишь по тем  задачам, которые были поставлены перед  ней. Наиболее существенным недостатком новой системы было то, что три коллегии во многом дублировали друг друга. Например, все они обладали правом сбора податей. В сфере финансового управления при Петре I был достигнут своего рода компромисс, при котором тенденции к централизации сочетались с традиционными, сложившимися еще в приказах, формами организации финансовых органов. В основе такого компромисса лежало небезосновательное опасение царя и его окружения, что одна коллегия не сможет должным образом реализовать все задачи, которые возникали в ходе обширных административных реформ и всеобъемлющих преобразований армии и флота в условиях затяжной Северной войны.

Основные черты российской финансовой системы, сложившейся при  Петре I, стали отличительными особенностями финансовой политики государства на долгое время [2, с. 126]. Новый импульс развитию финансового аппарата дали реформы Екатерины II .

4. Денежная реформа и ее значение

Процесс создания единого экономического пространства, складывания всероссийского рынка и ведение внешней торговли затрудняла обеспеченность российского денежного обращения фактически лишь одной высшей денежной единицей – серебряной проволочной копейкой [4, с. 54]. Серебряная копейка была слишком мелкой денежной единицей для оптовой торговли, особенно для внешнеторговых операций, и в то же время слишком ценной для мелкой рыночной торговли. Хоть иногда и чеканили копейки с тройным весом – алтыны, но их чаще использовали как награды. А мелких монет – денег, полушек и полуполушек – в обращении было мало, так как их ручная чеканка приносила казне одни убытки. Население многих городов находило выход в рубке серебряных копеек на несколько частей, таким образом, появились «сеченые» деньги. Иногда мелкую монету заменяли куски кожи с клеймом и другие местные суррогаты. О катастрофической нехватке денег при постоянном увеличении объемов чеканки красноречиво говорит факт резкого снижения числа денежных кладов. Деньги из сокровищ превращались в рабочий материал экономики. Монетная система требовала большей дифференциации и введения разнообразных металлов.