Изменение в финансовой политике при Петре I

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «История финансово-

кредитных отношений»

по теме: «Изменение в финансовой политике

при Петре I»

 

 

 

 

Исполнитель: студент(ка)

Направление ЭКОНОМИКА

Профиль Финансы и кредит

Группа ФК-12 Юг

Ф.И.О

 

 

 

Екатеринбург

2013 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Предпосылки финансовых преобразований Петра I . . . . . . . . . . . . . . . .5
2. Развитие системы государственных финансов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
3. Реформа финансов: налог – подушная подать,

реорганизация финансового управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

4. Денежная реформа и ее значение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

 

Введение

 

Произошедшие  в конце XX в. перемены в нашей стране потребовали проведения системных реформ. Всесторонний процесс модернизации и преобразования затронул все сферы общественно-политической и экономической жизни России. История России знает несколько периодов интенсивных преобразований существующей исторической реальности. Так на рубеже XVII - XVIII веков в России предпринимались попытки преодоления отсталости по сравнению с западноевропейскими странами в экономическом, политическом и культурном развитии. Начало существенных перемен в жизни страны того времени тесно связаны с именем царя-реформатора Петра I Великого (1672-1725 гг.).

Петр Великий  — уникальная личность во всей русской  истории. Петр стал царем в 1682г. в возрасте 10 лет, но регентом была старшая сестра Софья. Лишь в 1689г., после удаления Софьи в монастырь, Петр стал полноправным царем России. А в 1721г. – первый император Российской империи.

За три столетия, прошедшие  со дня смерти императора Петра I Алексеевича  и в отечественном общественном сознании, и в научной литературе возникло множество различных мнений и оценок его личности и деятельности. Оценки эти, зачастую, противоположны, причем так было изначально и между собой спорили уже современники Петра. Сподвижники императора всячески восхваляли его, считали его деяния великими (недаром еще при жизни Петра Сенат преподнес ему официальный титул «Великий»), видели в нем идеал монарха. А противники петровских реформ называли царя антихристом, явившимся на Землю для уничтожения христианского мира.

В дальнейшем историки также  неоднозначно оценивали Петра и  его деятельность. Так, Н.М. Карамзин порицал царя - реформатора за попрание русских обычаев. Славянофилы утверждали, что Петр своими реформами заставил Россию свернуть с естественного пути развития. С.М. Соловьев и В.О. Ключевский, наоборот, давали однозначно положительную оценку его преобразовательной деятельности, приписывая все успехи, достигнутые как внутри страны, так и во внешней политике, кипучей натуре Петра.

За годы его  правления Россия, вырвавшись из полуазиатской  отсталости, обрела серьезное политическое, экономическое и военное влияние на западный мир. В результате реформаторских начинаний Петра мало кому известная Московия превратилась в Российскую империю, влиятельную европейскую державу. В его нелегкой, бурной государственной деятельности ярко проявились два основных направления - военное и реформаторское. Война стала главным движущим рычагом преобразовательной деятельности Петра, военная реформа ее начальным моментом, а устройство финансов – ее конечной целью.

Создание Российской империи было невозможно без радикальных преобразований в финансово-кредитной системе и проведения денежной реформы. В настоящее время в России также осуществляется реформирование экономики и финансовой системы, государственного устройства, проводится реформирование армии, судебной системы и многих других отраслей. Я считаю выбранную тему актуальной, т.к. изучение отечественного исторического опыта финансовых преобразований Петра I представляется поучительным и полезным делом для современной эпохи.

Целью данной контрольной  работы является изучение финансовой политики России во времена правления Петра I.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть предпосылки финансовых преобразований Петра I;
2. рассмотреть сущность финансово-кредитной политики в годы правления Петра I;
3. раскрыть сущность проведенных реформ в сфере финансов и оценить их значение для последующего развития финансовой системы государства.

1. Предпосылки финансовых преобразований  Петра I

 

Начало царствования Петра I (1682 – 1725 гг.) пришлось на конец XVII в. – периода перехода от Средневековья к Новому времени. Государство и общество России все больше осознавали экономическую отсталость от западноевропейского мира и переживали кризис традиционных форм сознания. Единоличное правление Петра I, которое началось после расправы с царевной Софьей и смерти сводного брата-соправителя Ивана в 1696 г., заставило молодого царя внимательнее приглядеться к состоянию дел в доставшейся ему в управление державе. Как писал С. М. Соловьев: «Необходимость движения на новый путь была сознана, обязанности при этом определялись; народ поднялся и собрался в дорогу, но кого-то ждали, ждали вождя, вождь явился» [4, с. 54].

В конце XVII –  начале XVIII вв. экономика России не обладала хозяйственными достижениями ведущих  западных стран. Промышленное производство отставало. Немногочисленные российские мануфактуры в подавляющем большинстве использовали крепостной труд. Феодальные отношения душили развитие сельского хозяйства и торговли. Экономическое отставание усугублялось фактическим отсутствием выходя к морям. На Балтике полностью господствовала Швеция, а путь в Европу через Белое море был достаточно далеким и действовал только в летнее время. [2, 106].

Экономическое отставание России от стран Европы обусловило ее военную слабость в  период нарастания колониальной экспансии западноевропейских стран и грозило потерей национальной независимости. Требовалось обеспечить необходимый для ведения войны объем поступлений в казну в условиях крайнего напряжения всех сил государства.

Становление характерной для российского варианта абсолютной монархии системы экономических отношений, в том числе финансовых, было продиктовано прежде всего логикой общегосударственных интересов, связанных с борьбой за безопасность страны и выход к мировым морским торговым путям.

Азовские походы и  Великое посольство за границу еще  более укрепили нового царя в мысли  о необходимости преобразования российской экономики и политики, превращении России в мощную, промышленно  развитую страну. Проблема модернизации всех жизненно важных государственных сфер сочеталась с активной внешней политикой по превращению континентальной страны в морскую державу.

Проведение масштабных военных, хозяйственных и социальных преобразований требовало немалых  финансовых средств, которыми государственная  казна не располагала. Доходная часть бюджета от сбора податных, таможенных, кабацких, оброчных и откупных платежей не превышала суммы в 1,5 млн. руб. (таблица 1) [4, с. 54].

Таблица 1 - Доходы российского государства в 1680 г. [1, c.24]

	тыс. руб.	%
Окладные:
таможенные и кабацкие	650,2	53,3
стрелецкие	101,5	8,3
оборочные	146,2	12,0
ямские, полонные, др.	53,4	4,4
Всего	951,3	78,0
Чрезвычайные:
пятинная, десятинная деньга	235,4	19,3
Неокладные:
пошлины и др.	33,7	2,7
Всего	1 220,4	100,0

 

Старые методы увеличения доходов казны Петр I сочетал с попытками по-новому организовать финансовое хозяйство страны. Вся финансовая политика Петра I осуществлялась под знаком постоянного и напряженного изыскания источников денежных средств. Поэтому обращения Петра Великого к сенату «денег как возможно собирать, понеже деньги суть артерия войны» может стать своеобразным девизом его правления.

Увеличение доходных поступлений в государственную  казну зависело от успешной модернизации хозяйственных процессов, что в свою очередь требовало обновления всей системы финансовых отношений в стране, в том числе и денежной системы, которая к тому времени безнадежно устарела и превратилась в значительный тормоз развития экономики и финансов страны. Совсем не случайно проведение денежной реформы стало одним из первых мероприятий реформаторской деятельности Петра I.

Новаторская деятельность молодого царя стала побудительной  причиной проведения денежной реформы. Однако она имела и целый ряд  предпосылок. Необходимость реформы  денежного обращения диктовалась не только фискальными интересами казны, установлением единообразия в связи с присоединением новых территорий (Украины), но и архаичностью русской денежной системы, проблемой монетного сырья, в котором денежное обращение испытывало острый недостаток [4, с. 54]. Примитивность денежного производства засоряла рынок поддельными монетами. Современная денежная система, не только бы подняла авторитет России на мировой арене, но и затруднила бы работу фальшивомонетчиков.

Стоит также  отметить, что после хозяйственного подъема в конце XVII века вследствие развития внутренней торговли, когда объем поступлений в казну за 20 лет увеличился вдвое и составил 3 млн. рублей, экономический рост существенно замедлился. Это было вызвано прежде всего началом Северной войны, ведение которой требовало большого напряжения платежеспособных сил населения. Расходы начали превышать доходную часть бюджета, и если первые три года разрыв между расходами и доходами государства покрывался за счет остатков прошлых лет, то уже к 1704 году они исчерпались, и начал нарастать финансовый кризис. Дефицит бюджета достиг огромной по тем временам суммы – 500 тыс. рублей.

Слабая пригодность  существовавшей финансовой системы  для решения такой задачи была очевидна. Требовался новый подход к устройству административного аппарата. При сборе денег с приказов выяснилось хаотическое состояние отчетности – ни дума, ни Большая казна не могли сказать, какие суммы находятся в движении по приказам. Твердых и постоянных норм налогообложения не было, они могли меняться от того кто и как собирал налоги. Люди, допущенные к сбору денег, слишком часто оставляли значительную их часть в своем распоряжении. Малоуспешная борьба с казнокрадством велась в обстановке хронического дефицита средств на самые неотложные нужды. Общегосударственная роспись доходов и расходов отсутствовала.

2. Развитие системы государственных  финансов

 

На протяжении всего своего царствования Петр I постоянно был вынужден уделять большое внимание финансовым вопросам [2, с. 120]. Содержание армии в условиях непрекращающихся войн, ее перевооружение, создание собственного флота, строительство городов, крепостей, дорог, каналов, содержание государственного аппарата требовали больших расходов. Управление этим процессом потребовало регулярного составления общегосударственной росписи доходов и расходов.

Недостаточность в государственной казне денежных средств необходимых для реализации запланированных мероприятий, приводила  к появлению ряда дополнительных налогов, расширению числа государственных регалий, отмене привилегий монастырей и т.д.

Еще до Северной войны ввиду растущих финансовых нужд правительство по примеру Западной Европы стало усиленно эксплуатировать  монетную регалию, через уменьшение веса и пробы серебра в монетах. В петровское время значение ее сильно возросло наряду с другими регалиями. К числу государственных регалий, существовавших ранее (винная, монетная, соляная, табачная, звериная, почтовая), добавился ряд новых. К числу товаров, производство и реализация которых стали государственной монополией, относились мед, деготь, рыбий жир, музыкальные инструменты, карты, шахматы и т.д.

С 1698 года началась денежная реформа и передел иностранной  монеты Монетным двором (с «наддачей» в 10%, т. е. уменьшением содержания серебра на эту величину), что привело к резкому увеличению  количества выпускаемых денег [2, с. 121]. До 1700 г. выпускалось от 200 до 500 тыс. руб. в год, в 1700 г. – около 2 млн., в 1702 г. – уже больше 4,5 млн. Доход правительства от монетной регалии составил: в 1701 г. – 792 тыс. руб., в 1702 г. – 1297 тыс. руб., в 1703 г. – 739 тыс. руб [2, с. 121]. Но скоро главный материал монетной регалии – старая серебряная русская монета – был исчерпан, и доходность регалии стала уменьшаться, а цена монеты упала почти вдвое. В результате этого повысились цены на все продукты, что еще больше запутало финансовое положение правительства.

В конечном итоге  за годы царствования Петра монетная регалия дала казне около 1/10 части  всех доходных поступлений. Однако возможности  покрытия увеличивающихся расходов доходами от чеканки неполноценных монет оказались быстро исчерпанными. К тому же эти действия сопровождались падением курса рубля и ростом цен, что сделало иллюзорным двукратное увеличение казны. Так как выпуск наличных денег не привел к значительному увеличению поступлений доходов в казну, главным источником покрытия колоссальных расходов государства оставались налоги.