Инвестиционная политика государства и ее приоритеты на современном этапе

Рис. 1.1

К объектам инвестиционной политики относятся те направления и объекты, в которые происходят вложения экономических ресурсов.

Объектами инвестиционной деятельности в Беларуси являются:

1) недвижимое  имущество, в том числе предприятие  как имущественный комплекс;

2) ценные бумаги;

3) интеллектуальная  собственность.

Также дополнительно  включают в перечень объектов инвестиционной деятельности регион, человеческий капитал, окружающую среду.

Инструменты инвестиционной политики - это те средства, с помощью которых осуществляются инвестиции. Сюда относится как сам капитал в денежной форме, так и различные другие формы его воплощения в виде ценных бумаг, долговых или залоговых обязательств, недвижимости, системы взаимозачетов.

Государственная инвестиционная политика проявляется  через взаимодействие бюджетной, фискальной, денежно-кредитной, ценовой, социальной, институциональной, инновационной и промышленно-структурной политик.

В общем случае полноценная государственная инвестиционная политика включает в себя: направления  государственных инвестиций и способы привлечения инвестиций. Способы привлечения включают следующие составляющие: политику содействия сбережениям, политику стимулирования инвестиций через создание благоприятного инвестиционного климата, а также национальную отраслевую политику. Кроме государственной инвестиционной политики, различают отраслевую региональную и инвестиционную политику отдельных субъектов хозяйствования. Все они находятся в тесной взаимосвязи между собой, но определяющей является государственная инвестиционная политика, так как она должна создавать цивилизованные правила игры в области инвестиций и способствовать активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях.

Инвестиционная  политика должна удовлетворять следующим  требованиям: она должна базироваться на непреходящих общечеловеческих ценностях и принципах; главной целью инвестиционной политики должен быть человек (объект и субъект инвестирования); она должна быть политикой реализации разумных интересов всех или большинства членов общества. [7, с.73]

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим инвестиционную деятельность в нашей стране, является Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, принятый Палатой представителей 30 мая 2001 г. и одобренный Советом Республики 8 июня 2001 г. Он устанавливает правовые условия инвестиционной деятельности в стране, защищает права субъектов инвестиционной деятельности всех форм собственности, направлен на эффективное функционирование народного хозяйства.

Инвестиционная  деятельность – это действия юридических, физических лиц, государства, по вложению инвестиций по вложению в производство продукции или иному их использованию для достижения значимого результата – получения прибыли, дохода, решения социальной проблемы и т.д. Эти действия могут совершаться как каждым инвестором в отдельности, так и вместе с другими.

Формы инвестиционной деятельности определены Инвестиционным кодексом РБ как:

1) создание юридического  лица;

2) приобретение  имущества или имущественных  прав, а именно: доли в уставном  фонде юридического лица; недвижимости; ценных бумаг; прав на объекты интеллектуальной собственности; концессий; оборудования; других основных средств.

Инвесторы имеют  права и обязанности, несут ответственность  и риски, связанные с инвестиционной деятельностью. Они самостоятельно определяют объемы инвестирования, рассчитывают их эффективность, могут привлекать для осуществления инвестиционной деятельности граждан и юридических лиц. После оплаты результатов инвестиционной деятельности инвесторы в праве ими владеть, пользоваться и распоряжаться. Законодательством определены объекты, инвестирование в которые не влечет такого права.

В инвестиционном кодексе РБ инвесторам гарантируется  право самостоятельно определять и  осуществлять действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами инвестиционной деятельности. Государство обеспечивает равенство прав всех инвесторов, независимо от форм собственности, и защиту их законных интересов. Всякая дискриминация инвестиционной деятельности исключена. Важным моментом является то, что одновременно с гарантиями декларируется стабильность прав инвестора.

Государство гарантирует  инвестору право распоряжаться  по собственному усмотрению прибылью и доходами от инвестиционной деятельности. Единственное условие, выдвигаемое при этом, - предварительная уплата налогов, проведение других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Кодекс обеспечивает правовые принципы, условия и механизм реализации инвестиционной деятельности иностранных инвесторов на территории Республики Беларусь, закрепляет гарантии осуществления прав и обязанностей иностранных инвесторов, направлен на создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в республику в целях более эффективного экономического и социального развития Республики Беларусь, расширения ее международного экономического сотрудничества и интеграции в мировую экономику [3, с.18].

Отношения между  субъектами инвестиционной деятельности регулируются договором (контрактом), который заключается на основе принципов добровольности и равноправия сторон. Условия такого договора сохраняют свою силу на весь период действия.

В соответствии с законодательством РБ, инвестиционная деятельность может осуществляться при наличии необходимых разрешений государственных органов и специализированных служб на капитальное строительство, лицензию на право осуществления работ, требующих соответствующей аттестации. Инвестор обязан соблюдать нормы и стандарты, иметь заключение экспертизы инвестиционных проектов в части соблюдения санитарно-гигиенических и экологических норм. Он также обязан выполнять требования государственных органов и должностных лиц, соответствующие их компетенции.

Республика  Беларусь гарантирует соблюдение законных прав и интересов иностранных инвесторов и создаваемых с их участием предприятий.

Свободный выбор  метода инвестирования - характерная  черта рыночной экономики. Инвестор делает выбор исходя из эффективности  проекта. В расчет принимаются затраты, прямо оказывающие влияние на доходность проекта. Однако развитие науки, культуры, создание других социально-значимых объектов не всегда может приносить прибыль. Поэтому вмешательство государства в инвестиционную сферу – это мировая практика, направленная на гармонизацию инвестиционного процесса и решение первоочередных задач, связанных с развитием общества.

Государственное регулирование несет в своем  арсенале набор инструментов, применение которых позволяет включиться рыночному  саморегулированию. Чаще всего это  происходит путем внедрения в  систему стимулирования заданных государством элементов. Такими элементами выступают амортизационная политика, налоги, льготное кредитование и др.

Система государственного инвестиционного регулирования  включает органы, управляющие финансовой системой, определяющие кредитную политику, а так же органы законодательной и исполнительной власти.

Государственное регулирование может осуществляться прямым (административным) и экономическим  методами. Прямое управление (или административный метод) подразумевает создание законодательной и нормативно-правовой базы путем принятия законов, декретов, постановлений.

Экономическими  методами регулирования инвестиционной деятельности государство добивается не менее важных изменений в состоянии  инвестиционной сферы. Особенно существенно в этом методе представляется система налогов с дифференцированием субъектов и объектов налогообложения, налоговых ставок и льгот.

Выделяя целевые  источники в форме бюджетных  ассигнований для особо важных строек и социально значимых объектов, создавая централизованные фонды, государство так же оказывает непосредственное влияние на инвестиционный процесс. [1, с.76]

Немаловажную  роль в управлении инвестиционным процессом  играет кредитная политика. Высокие  процентные ставки уменьшают инвестиционную активность. Снижение их уровня позволяет расширить круг инвесторов. Правильная валютная политика также оказывает воздействие на инвестиционную деятельность. Реальность валютных курсов дает возможность беспрепятственно приобретать и реализовывать иностранную валюту, соизмерять затраты на реализацию инвестиционного проекта с мировыми аналогами.

Амортизационная политика, в том числе метод ускоренной амортизации, позволяет обновлять основные фонды, внедрить прогрессивные технологии, и, как следствие, влияет на повышение качества выпускаемой продукции и ее конкурентоспособности.

В инвестиционном кодексе РБ регулирование инвестиционной деятельности предусматривается двумя  методами: методом прямого участия  в инвестиционной деятельности и  созданием благоприятных условий  для ее развития.

Прямое участие  в инвестиционной деятельности предполагает:

1) принятие государственных  инвестиционных программ;

2) использование  бюджетных ассигнований в качестве  источника финансирования инвестиционных  мероприятий;

3) выделение  централизованных инвестиционных ресурсов на условиях платности, срочности, возвратности;

4) государственную  экспертизу инвестиционных проектов;

5) гарантию Правительства  РБ в случае привлечения кредитов  в качестве источника финансирования  инвестиционных проектов;

6) предоставления концессий для национальных и иностранных инвесторов.

Метод создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности проявляется, прежде всего, в оказании инвесторам государственной поддержки. Важными  направлениями его реализации являются:

- защита интересов  инвесторов;

- установление  на территории РБ свободных  экономических зон;

- определения  условий владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, водами  и лесами;

- принятие антимонопольных  мер и пресечение недобросовестной  конкуренции;

- определение  условий приватизации объектов, находящихся в государственной  собственности;

- содействие  в развитии рынка ценных бумаг;  проведение эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики. [3, с.20]

 

2. Анализ инвестиционной политики РБ на современном этапе.

Структурная трансформация  экономики осуществляется на основе научно обоснованной инвестиционной политики, которая является составной частью экономической политики государства. Инвестиционная политика представляет собой совокупность целей и задач, направлений и приоритетов, систему мер по реализации стратегии социально-экономического развития и определяет объем, структуру и направления использования инвестиций в экономике страны. Инвестиционная политика Республики Беларусь базируется на основных положениях Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь, национальных программах развития экспорто- и импортозамещения, а также программах, реализуемых в инвестиционной сфере международными фондами и организациями.

В настоящее  время Беларусь предлагает инвесторам благоприятные правовые условия  для ведения бизнеса на территории республики, как на международном  уровне, так и на национальном. Действуют  более 60 двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения, порядка 60 двусторонних соглашений о содействии в осуществлении (поощрении) и взаимной защите инвестиций, Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций и др., с 2001 года работает Инвестиционный кодекс Республики Беларусь.

Основным направлением проводимой инвестиционной политики является курс на дальнейшую либерализацию условий  хозяйствования, совершенствование  правовых механизмов защиты инвестиций, способствующий активизации инвестиционной деятельности, который закреплен в Директиве Президента Республики Беларусь №4.

В целях либерализации  условий деятельности разработан и  рассматривается в Парламенте проект Закона Республики Беларусь «Об инвестициях», подготовленный с учетом международного опыта. В основу законопроекта легли принципы: верховенства права, равенства инвесторов, добросовестности и разумности осуществления инвестиций, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенности собственности, беспрепятственного осуществления инвесторами своих прав, обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов, их судебной защиты, прозрачности законодательства.

В ежегодном отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса-2012» Беларусь заняла 69 место из 183 стран. По сравнению с прошлым годом с учетом методологических нововведений Беларусь улучшила свои позиции на 22 пункта.[15]