Государственный финансовый контроль в РФ

Меры  принудительного воздействия, или  санкции, применяются органами государственной  власти и их должностными лицами в  соответствии с их полномочиями при  наличии определенных оснований. Основанием для применения мер принуждения являются: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств, несвоевременное и неполное перечисление бюджетных средств их получателям; непредоставление бухгалтерской (финансовой), налоговой отчетности; уклонение от уплаты налогов и др. Эти нарушения отражаются в итоговом документе (например, акте ревизии или проверки), на основе которого применяются меры принуждения. [1, с.139]

2. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля

Государственный финансовый контроль (далее - финансовый контроль) является функцией управления производительными  силами и производственными отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего качественный анализ фактов и сочетающий качественные и  количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой определенную систему  знаний - теорию.

Факты составляют реальную основу выводов  и заключений финансового контроля, но без систематизации и обобщений, логического осмысления контроль существовать не может, так как в нем не будет  общественной потребности. Факты становятся составной частью научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают  в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и подтверждением законов действительности. Законы и  факты в финансовом контроле получают определенную интерпретацию и служат базой для управления экономикой при условии, когда они обобщены в теории.

В основе функции финансового контроля находится процесс изучения определенного  объекта (предмета или явления) с  целью установления закономерностей  его возникновения, развития и преобразования в интересах рационального использования  в практической деятельности людей. Поэтому возникает необходимость  развития финансового контроля как и системы научных знаний.

Наука - это динамическая система  знаний, раскрывающая новые явления  в обществе и природе с целью  применения их в практической деятельности людей. Экономическая наука развивается  вместе с развитием производительных сил и производственных отношений  в конкретных общественно-экономических  формациях. Развитие каждой науки основано на ее собственных законах и исторических условиях, присущих данной формации. Вместе с тем в каждой формации действуют  общие экономические законы, влияющие на развитие науки.

Исходя из этой концепции науки, финансовый контроль представляет собой  динамическую систему экономических  знаний, направленных на устранение негативных явлений в развитии производительных сил и производственных отношений  с целью их регулирования в  расширенном воспроизводстве.

Финансовый контроль, подобно любой  экономической науке, изучает проблемы расширенного воспроизводства общественно  необходимого продукта, поэтому не может ограничиваться лишь качественными  определениями экономических законов  и категорий, он изучает и их количественные соотношения. Развитие производительных сил и производственных отношений в обществе обусловило появление новых функциональных экономик: научная организация и экономика труда; эффективность капитальных вложений и новой техники; ценообразование; финансы, денежное обращение и кредитование; бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности; математические методы и применение вычислительной техники в экономических исследованиях, планировании и управлении экономикой и ее отраслями. Финансовый контроль находится в тесной взаимосвязи с планированием, управлением и анализом хозяйственной деятельности. Эта связь проявляется в том, что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же объект, но с различной целевой функцией.

Таким образом, финансовый контроль в  своем развитии интегрируется с  другими функциональными экономическими науками.

В процессе взаимодействия наук достижения одних наук изучаются методом  и средствами других. Потоки информации ряда наук перерабатываются одной наукой. Например, информация о развитии экономики  обобщается статистикой, хотя эти информационные потоки образовались в процессе взаимодействия и влияния на хозяйственные процессы планирования, бухгалтерского учета, контроля и анализа хозяйственной деятельности, финансирования и других экономических  наук. Правдивость этой информации, ее объективность и достоверность  устанавливаются финансовым контролем.

Таким образом, финансовый контроль, используя экономическую теорию, выполняет жизненно важную роль в  обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением и потреблением. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, он способствует их устранению и предупреждению повторения, рациональной организации  производственных отношений и оптимальному использованию производительных сил.

Финансовый контроль выполняет  конкретные функции экономической  науки: познавательную - выявляет факторы, отрицательно влияющие на развитие производительных сил и производственных отношений, с целью их регулирования; практическую - обеспечивает управление экономикой конкретными методами в части  рационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Отсюда финансовый контроль как наука интегрирует различные качества экономических наук и является непосредственной производительной силой

В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован  по следующим признакам:

• контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;
• контроль на уровне центральной исполнительной власти (по показателям, данным в предыдущем параграфе);
• контроль на уровне отрасли - здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;
• контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;
• контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета.

Особое место в системе финансового  контроля занимает государственный  финансовый контроль. Он имеет более  узкий спектр действия и должен распространяться, по нашему мнению, во-первых, на сферу  формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств  государственного бюджета, т.е. необходимо обеспечивать контроль за целевым и  эффективным использованием средств  государственного бюджета и государственной  собственности. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).

Кроме того, государство должно следить  и за финансовой, кредитной и эмиссионной  деятельностью государственного банка.

С учетом изложенного возникает  вопрос о высшем органе государственного финансового контроля. Его место, структура, функции, права и ответственность определяются как сущностью контроля, так и формой организации верховной власти в государстве (монархия, республика (президентская или парламентская).

Говоря о сущности и месте  государственного финансового контроля, нельзя не отметить тот факт, что  в процессе его осуществления  приходится опускаться до уровня предприятий, организаций, банков, акционерных обществ  и т.п., т.е. до уровня хозяйствующих  субъектов. И на этом уровне государственный  финансовый контроль приобретает черты  финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на чисто  финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную с  тем, чтобы определить правильность исчисления налогов, эффективность  производства и эффективность использования  бюджетных средств.

Объектом финансового контроля в этой связи является комплекс хозяйственных  процессов и денежных отношений  сферы материального производства и непроизводственной сферы. В финансовом контроле в таком его понимании  на первый план выдвигаются два аспекта  его осуществления: во-первых, обеспечение  сохранности денежных средств и  материальных ценностей, достоверности  учетных и отчетных данных, соблюдение государственной финансовой дисциплины; во-вторых, объективная оценка деятельности предприятий, выявление резервов интенсификации производства и повышение эффективности  хозяйствования.

В литературе распространена точка  зрения, что финансовый контроль представляет собой синтез практического опыта  и данных бухгалтерского учета финансов, анализа хозяйственной деятельности и др. Сторонники этой концепции, по существу, ставят знак равенства между  контролем как функцией управления и спецификой деятельности отдельных  управленческих звеньев. Такой подход вызывает возражение, так как любая  функция управления выступает как  общая категория для всех его  звеньев независимо от конкретной структуры  управленческого аппарата. Поэтому  одну и ту же функцию (планирование, учет, анализ и контроль) могут выполнять  различные подразделения аппарата управления и, наоборот, одно подразделение  часто осуществляет несколько функций.

Вопрос о соотношении финансового  контроля и бухгалтерского учета  заслуживает особого рассмотрения в связи с тем, что теория бухгалтерского учета, в отличие от теории финансового  контроля, имеет богатую литературу и прочные традиции. Некоторые  экономисты отрицают правомерность  отпочкования финансового контроля от бухгалтерского учета. При этом обычно приводится такой аргумент, что у  бухгалтерского учета и финансового  контроля общий предмет - состояние  и использование средств предприятий, организаций и учреждений в процессе расширенного воспроизводства. С подобной позицией, на наш взгляд, согласиться нельзя, поскольку она уходит своими корнями в необоснованную трактовку содержания и предмета двух взаимосвязанных, но различных отраслей экономической науки, из которых каждая изучает хозяйственные процессы и явления в своем аспекте.

Бухгалтерский учет служит основным источником информационного обеспечения  для выполнения разных функций управления, в том числе и контроля. Одновременно в процессе учета осуществляется контроль за рациональным использованием материальных, трудовых к финансовых ресурсов, сохранностью собственности. Контрольные функции выполняются бухгалтерским учетом через все элементы его метода: документацию и инвентаризацию, оценку и калькуляцию, систему счетов и двойной записи, балансовое обобщение и отчетность. Но при всей важности бухгалтерского контроля - предварительного, текущего и последующего - теоретическое обоснование и разработка всей совокупности вопросов методологии и организации финансового контроля и ревизии остаются вне бухгалтерского учета.

С нашей точки зрения, нельзя отождествлять  понятие контрольной функции  бухгалтерского учета с понятием финансового контроля, также как  нельзя ставить знак равенства между  внутренним свойством предмета или  явления и его практическим использованием. Если бы бухгалтерский учет не обладал  объективно присущим ему свойством - контрольной функцией, то государство  не могло бы использовать учет в  качестве средства (орудия) контроля. Финансовый контроль выступает как результат  практического использования государством контрольных функций бухгалтерского учета, финансов, кредита, хозрасчета и  других категорий экономики.

Сама постановка бухгалтерского учета  должна стать объектом постоянного  надзора со стороны органов, осуществляющих финансовый контроль. В его сферу  входит также изучение степени напряженности  и обоснованности плановых показателей  и нормативов производственных затрат, выявление внутрихозяйственных  резервов.

Бесспорно, финансовый контроль имеет  общие во многом цели и задачи с  бухгалтерским учетом, поскольку  у них единый объект - финансово-хозяйственная  деятельность предприятий и объединений. Отличие состоит в целевой  направленности каждой из этих отраслей экономических знаний. Главное направление  финансового контроля и ревизии - изучение хозяйственных процессов  и операций с позиций законности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обеспечения сохранности собственности, эффективности использования финансовых средств.

Как система специальных знаний, финансовый контроль в отраслях народного  хозяйства (равно как и анализ хозяйственной деятельности) возник в недрах бухгалтерского учета. Однако, вобрав в себя и синтезировав его достижения в области контроля экономической деятельности предприятий, объединений и отраслей, финансовый контроль выступает как отдельная отрасль знаний, имеющая свой предмет, метод и специфические методические приемы, исследования. Достижение своих целей финансовый контроль обеспечивает только ему присущими способами. Он пользуется учетной информацией, приемами экономического анализа, отнюдь не ограничиваясь ими. Например, в предварительном контроле, последующем фактическом контроле нередко применяются специальные источники данных и методики, выходящие за пределы учетной информации и инструментария бухгалтерского учета (специальные приемы логического контроля, обратного счета, встречных проверок и др.).

Бухгалтерский учет основан на непрерывной, сплошной и документальной регистрации  всех хозяйственных операций, связанных  с движением товарно-материальных ценностей и денежных средств. Финансовый контроль, в отличие от бухгалтерского учета, часто основывается на данных несплошного (выборочного) наблюдения или однократного действия (контрольные обмеры, экспертные оценки и т. д.). Субъектами контроля являются не только бухгалтерия, но и другие функциональные службы предприятия (объединения), а также специальный контрольно-ревизионный аппарат вышестоящих звеньев управления и органов вневедомственного контроля.