Государственный финансовый контроль в РФ

Например,  французская  система  внешнего   контроля   государственных финансов     характеризуется     наличием     общенациональной     структуры государственных бухгалтеров,  работающих  в  административно-территориальных единицах  страны  (коммунах,  департаментах   и   округах).   Они   наделены полномочиями управлять государственными денежными  средствами,  ответственны за правильность осуществляемых ими операций  и обязаны возмещать за  свой счет ошибочно  выплаченные  или невостребованные  денежные  средства.  Учет государственных  финансовых   операций   основывается   на   двух   основных принципах: с одной стороны,  на  законом  установленном  разделении  функций распорядителей  кредитов  (министры,  руководители   других  государственных органов, председатели или мэры органов местного самоуправления,  управляющие или директора государственных учреждений) и государственных  бухгалтеров,  а с другой стороны – на персональной денежной ответственности  государственных бухгалтеров. [4, с. 2]

В развитых странах государственные органы  контроля  являются главным инструментом воздействия на экономику. В США суммарный экономический  эффект от  деятельности  федеральных  контрольных  органов   (Главное   контрольное управление конгресса во главе с  генеральным  контролером;  Административно-бюджетное  управление  при  президенте,  система   инспекторских   служб   в федеральных министерствах;  президентский  совет  по  борьбе  с  финансовыми злоупотреблениями  в  правительственных  учреждениях  («Совет  честности   и эффективности»)), по  данным  исследовательской группы  конгресса США,  за последние 50 лет исчисляется примерно в 500 миллиардов долларов. [5]

4. Направления повышения эффективности государственного финансового контроля в РФ

Начиная с 2008 года, Счетная палата перешла  на трехлетний цикл планирования своей  деятельности. В целях организации  разработки перспективного плана деятельности в Счетной палате, разработан и  утвержден Коллегией Стандарт финансового контроля 4005 " Порядок планирования работы Счетной палаты РФ".

Приоритетными направлениями деятельности Счетной  палаты на 2008 - 2010 годы, утвержденный коллегией  Счетной палаты, предусмотрено осуществление  комплексов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий, обеспечивающих не только реализацию задач и функций, возложенную на Счетную палату Федеральным законом "О счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом " О соглашении, о разделе продукции", но и контроль использования государственных средств, направленных на финансирование мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач, определенных в ежегодном послании Президента РФ и Бюджетном послании.

В составе  комплексов контрольных и экспертно - аналитических мероприятий по обеспечению повышения качества жизни, запланировано проведения проверок использования бюджетных средств, выделяемых на обеспечение последовательного повышения уровня пенсионного обеспечения, на увеличение населения, решение проблемы обеспечения жильем военнослужащих и реализацию программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В составе  комплексов контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий по обеспечению экономического роста были проведены проверки использования  государственных ресурсов, направленных на реализацию проектов с применением  новых механизмов государственно - частного партнерства, на развитие транспорта и транспортной инфраструктуры, на обеспечение повышения устойчивости снабжения населения и экономики  электроэнергией.

Был осуществлен  комплекс контрольных и экспертно - аналитических мероприятий по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетов РФ в области обороноспособности и безопасности государства.

В составе  комплексов контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий по обеспечению потенциала развития предусмотрены проверки использования  государственных ресурсов на финансирование науки, расходов на охрану окружающей среды, на обеспечение реализации стратегии  развития наноиндустрии, развитие культурного потенциала.

В 2009 году Счетной палатой был продолжен  контроль за использованием государственных  средств, направленных на реализацию национальных проектов "Здоровье", "Доступное  и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", а также Государственной  программ развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008-2012 годы, в рамках которой с текущего года будет  реализовываться проект "Развитие агропромышленного комплекса"

Особое  внимание 2009 году было уделено контрольным  и экспертно - аналитическим мероприятиям по обеспечению контроля использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование обеспечения проведения ХХII зимних Олимпийских игр и ХI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи. Представитель Счетной палаты С. В. Степешин в соответствии с Указом Президента РФ от 26 сентября 2007 № 1308 "О Совете при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению ХХII зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи" входит в состав Президиума указанного Совета. Заместитель Представителя Счетной палаты А. Н Семиколенных назначен представителем ревизионной комиссии наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Организационный комитет ХХII Олимпийских зимних игр и ХI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи". Аудитор Счетной палаты М. И Бесхмельцын включен в состав Координационного совета при Министерстве регионального развития РФ по организации мероприятий по подготовке и проведению ХХII зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи.

В 2008 году осуществлялся контроль эффективности  расходования средств федерального бюджета на подготовку к проведению саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году, выполнения ФЦП "Развитие Дальнего Востока и Забайкалья" до 2013 года.

Характерной особенностью Счетной палаты в 2009 году является то, что ее деятельность осуществлялась в условиях деятельности новой редакции Бюджетного кодекса РФ в части  регулирования бюджетного процесса. С введением с 1 января 2008 года в  действие отдельных норм Бюджетного кодекса РФ Счетная палата готовила заключения по отчетам каждого из 114 главных администраторов средств  Федерального бюджета и заключение на отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2007 год на 4,5 месяца раньше прежнего. Данная работа осложнялась тем, что в те же сроки  необходимо было подготовить заключение на проект федерального закона о федеральном  бюджете на 2009 - 2011 годы. Кроме того, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ Федерации Счетная палата впервые должна подготовить заключение на отчет Министерства финансов РФ, являющегося не только федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию и исполнение федерального бюджета, но и участником бюджетного процесса, субъектом ведомственной структуры расходов бюджета - главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим более 40% расходов федерального бюджета.

В соответствии со статьёй 157 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены проверки Счетной  палатой бюджетных субъектов  РФ и местных бюджетов - получателей  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В связи  с вступлением в силу с 1 января 2008 года отдельных статей Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ" (с  изменениями и дополнениями) особо  актуальным становиться оказание Счетной  палатой методологической и консультационной помощи контрольно - счетным органам субъектов РФ и муниципальных образований по созданию нормативно - правовой деятельности. Изменение бюджетного законодательства требует существенных усилий для формирования адекватной методологической базы. Отсутствует достаточно ясная и четкая терминология финансового контроля. Поэтому одной из важных задач на ближайшую перспективу является формирование единой системы взаимосвязанных между собой стандартов внешнего государственного финансового контроля на основе разработанных стандартов.

Разработки  новых методологических подходов потребует  необходимость осуществления контроля за деятельностью активно создаваемых в настоящий момент государственных корпораций, которые призваны мобилизовать механизмы частно-государственного партнерства на реализацию крупнейших инновационных проектов. При создании этих корпораций финансовые ресурсы государства фактически выводятся за пределы бюджетной системы, а юридические отношения между основными объектами экономических процессов переходят из пространства публичного права в пространство договорных отношений власти и бизнеса. При этом статус и особенности деятельности каждой из этих корпораций определяются отдельным федеральным законом, где, в том числе регулируются вопросы осуществления контроля за их деятельностью. Концепция Счетной палаты в этих законах неопределенна.

Осуществление указанных работ потребует серьезных  изменений организации работы аппарата Счетной палаты с целью обеспечения  качества ее контрольно - ревизионной и экспертно - аналитической деятельности. [6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Государственный финансовый контроль - в Российской Федерации – это государственный  контроль:

- за своевременным  исполнением федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

- за организацией  денежного обращения;

- за использованием  кредитных ресурсов;

- за состоянием  государственного внутреннего и  внешнего долга, государственных  резервов;

- за предоставлением  финансовых и налоговых льгот  и преимуществ.

Организация и функционирование эффективной  системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент государственной  финансовой политики. Государственный  финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться  как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации  и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная  деятельность в России пока малоэффективна.

В связи  с этим необходимо дальнейшее совершенствование  действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности  в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

При совершенствовании  системы финансового контроля, принципиально  важно использование зарубежного  опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в  деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и  Счетной палаты Российской Федерации  такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно  и эффективно использовать государственные  финансовые ресурсы страны, а также  движение финансовых потоков от отправителя  к адресату. Снизится вероятность, что  денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование  финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Весьма  своевременным является предоставление в законодательном порядке широких  полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

1. Финансы.  Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. М.: Финансы и статистика, 2004. — 504 с.
2. www.ach.gov.ru – Счетная палата РФ
3. Шохин  С.О.  Проблемы  и  перспективы  развития   финансового   контроля   в Российской Федерации. — М.: Финансы и статистика, 1999
4. Нерубайло В.Е.  Осуществление внешнего  контроля  государственных финансов региональными счетными  палатами  Франции.  //  Бюллетень Счетной   палаты Российской Федерации. — 1999 — № 6
5. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. //  Материалы сайта   «Современная   Россия.   Информационно-аналитический   портал».    — www.nasledie.ru/schetpal/
6. Сайт "Министерства финансовых дел РФ".