Деятельность Счетной Палаты РФ в осуществлении государственного финансового контроля

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Формирование целостной и высокорезультативной системы внешнего финансового контроля в Российской Федерации остается одной из актуальных современных  проблем эффективного управления общественными  финансами. Проблема развития финансового контроля особое значение приобретает в посткризисных условиях отечественной экономики. В связи с вышеизложенным выбранная тема курсовой работы актуальна и требует особого внимания в современных кругах.

  Поставленная проблема достаточно актуальна в силу востребованности финансового контроля на государственном уровне в современных экономических условиях. Многие аспекты исследуемой проблематики нашли отражение в работах отечественных и зарубежных ученых, также изучались в фундаментальной и специальной литературе отечественных и зарубежных авторов. В мировой практике накоплен достаточно большой опыт контроля финансовой деятельности. Накоплена большая методическая база и не менее большой практический опыт финансового контроля. Со стороны институтов государственной власти уже предпринят ряд шагов, направленных на реформирование финансового контроля.

Цель курсовой работы заключается в том, чтобы раскрыть  вопрос совершенствования деятельности Счетной Палаты РФ в осуществлении государственного  финансового контроля.

  В качестве объекта исследования  выделена деятельность Счетной  палаты РФ за несколько лет. Предмет исследования рассматривается с позиции контрольно-ревизионного контроля Счетной палаты РФ.

В качестве методологического инструментария в настоящей курсовой работе применяются сводные и статистические таблицы, графики и другие средства.

Структура данной курсовой работы состоит  из трех глав, шести параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе раскрыты теоретические  аспекты государственного финансового  контроля, его сущность и основные принципы деятельности Счетной палаты.

Вторая глава посвящена вопросам практической реализации форм  и  методов контрольно-ревизионной  деятельности Счетной платы РФ.

В третьей главе  рассмотрены  проблемы совершенствования  деятельности  Счетной палаты в системе финансового  контроля.  Концепция данной работы построена на основе изучения точек  зрения таких ученых как профессора В. И. Подольского, д.э.н., профессора Н. Д. Эриашвили, д.э.н., профессора Г. Б. Поляка и других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты государственного финансового контроля

1.1. Сущность государственного  финансового  контроля и его необходимость

При помощи финансового контроля выверяется соответствие натуральных и стоимостных  показателей, соответствие производственной деятельности законодательству, правильности взаиморасчетов с бюджетом.

Непосредственно финансовый контроль можно классифицировать по времени  проведения, субъектам контроля, сфере  финансовой деятельности, форме и  методам проведения¹.

Форма финансового контроля — это  способ выражения и организации контрольных действий [7]. Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны. На микроуровне — это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок; финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности и т. д.

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д.

Он предупреждает возможные  злоупотребления при получении  и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль в этом играют бухгалтерские службы.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов  финансовой деятельности экономических  субъектов, сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления  предложенной финансовой стратегии, сравнения  финансовых издержек с прогнозируемыми  и так далее. Указанные три  вида контроля должны следовать один за другим, циклично приобретая качества предварительного, текущего и последующего.

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных  документов рассматриваются отдельные  вопросы финансовой деятельности и  намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Надзор производится контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или  иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных  правил и нормативов. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью  коммерческих банков; со стороны Росстрахнадзора  — за страховыми фирмами. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства  и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.

Анализ финансовой деятельности как  разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической  или годовой финансово-бухгалтерской  отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций  за использованием выданной ссуды и  финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению  условий кредитования, требованию долгосрочного  возврата ссуды.

Ревизия — наиболее глубокий и  всеобъемлющий метод финансового  контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью  проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. Ревизии  могут быть полные и частичные; комплексные  и тематические; плановые и внеплановые; документальные и фактические. Ревизии  проводятся органами управления в отношении  подведомственных предприятий и  учреждений, а также различными государственными  и негосударственными органами контроля (КРУ Минфина РФ Казначейство, Центробанк, аудиторские службы). Результата ревизии  оформляются актом, на основании  которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального  ущерба и привлечению виновных к  ответственности.

В последние годы широкое распространение  в качестве нового вида контроля получает аудит.

 

2. Основные принципы деятельности Счетной палаты РФ

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета  на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. В своей деятельности Счетная палата  руководствуется тремя основными стандартами финансового контроля. Это Стандарт CФК 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» Стандарт CФК 4702 «Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов РФ», а также  Стандарт CФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств».

Согласно закону Счетная палата Российской Федерации осуществляет:

– контроль за своевременным исполнением  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

– определение эффективности и  целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности;

– оценку обоснованности доходных и  расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

– финансовую экспертизу проектов федеральных  законов, а также нормативных  правовых актов федеральных органов  государственной власти, предусматривающих  расходы федерального бюджета или  влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные  органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые  компании и другие финансово-кредитные  учреждения, их союзы, ассоциации и  иные объединения независимо от видов  и форм собственности, если они:

– получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

– используют федеральную собственность  либо управляют ею;

– имеют предоставленные федеральным  законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации  независимо от форм собственности обязаны  предоставлять по запросам Счетной  палаты информацию, необходимую для  обеспечения ее деятельности. Неправомерный  отказ в предоставлении или уклонение  от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную статьей 287 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Контрольные органы Президента и Правительства  Российской Федерации, министерств  и ведомств, иные государственные  контрольные органы обязаны оказывать  содействие деятельности Счетной палаты.

С момента образования Счетной  палаты наблюдается постоянный устойчивый рост ее международных связей, наращиваются их содержательная и аналитическая  составляющие, расширяется география  «аудиторский дипломатии».

Как и раньше особое место отводилось сотрудничеству Счетной палаты с  международными аудиторскими организациями: ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ. Значительно  активизировалась деятельность Счетной  палаты и в Совете руководителей  ВОФК государств - участников СНГ, а  также среди ВОФК государств - участников ШОС.

Заметным событием в жизни мирового сообщества ВОФК стала конференция  ИНТОСАИ, состоявшаяся в Вене на тему «Усиление внешнего государственного аудита в регионах ИНТОСАИ». Результатом напряженного поиска путей взаимодействия, взаимной поддержки и согласованной деятельности стало выделение двух основных форм взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами: в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и в рамках соглашений о сотрудничестве. Это позволяет своевременно совместными усилиями реагировать на возникающие проблемы. Так, совместно с контрольно-счетными органами субъектов РФ Счетной палатой проводились мониторинг реализации приоритетных национальных проектов, мониторинг влияния последствий финансово-экономического кризиса на социально-экономическое положение субъектов РФ, мониторинг регионального законодательства о контрольно-счетных органах, осуществляется комплекс мероприятий по внедрению аудита эффективности в деятельность контрольно-счетных органов, разработка единых методик и стандартов внешнего финансового контроля, подготовка и проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, организация системы повышения квалификация руководителей и сотрудников региональных и муниципальных контрольно-счетных органов. В последние годы одним из важнейших направлений информационно-технологического обеспечения деятельности Счетной палаты является сопровождение работ по созданию и вводу в эксплуатацию государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации. Данная система предназначена для автоматизации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов РФ, обеспечения их эффективного взаимодействия между собой, с органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления в рамках единого информационного пространства всех контрольно-счетных органов Российской Федерации. В настоящее время элементы системы развернуты более чем в 30 субъектах РФ.

2. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ

2.1. Основные этапы контрольно-ревизионной  деятельности

В целом, Счетная палата РФ осуществляет предварительный, оперативный и  последующий контроль. На этапе предварительного контроля параметры проекта бюджета  сопоставляются с оперативной информацией  о ходе исполнения бюджета текущего года, данными о социально-экономическом  положении страны в целом, отдельных  регионов и отраслей. Учитывается  фактическое состояние финансирования субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов функциональной классификации расходов, доходной части  бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений и иных показателей. Это позволяет подготовить обоснованное заключение Счетной палаты на проект федерального бюджета и при его  обсуждении в Государственной Думе, вносить предложения по корректировке  тех или иных бюджетных параметров. Оперативный контроль проводится в течение всего года, представляет собой совокупность контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и осуществляется по следующим направлениям: