Деятельность Счетной Палаты РФ в осуществлении государственного финансового контроля

Наибольшее количество контрольных  мероприятий проведено в Минфине  России (95), Федеральном казначействе (54), ФНС России (37), Минэкономразвития  России (45), Росимуществе (26), Минобороны России (21), в органах внутренних дел (28) и Минсельхозе России (21).

Как и в 2009 году, контрольные мероприятия осуществлялись на территориях 76 субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество контрольных мероприятий проведено в Южном федеральном округе (11,3 %), Северо-Западном федеральном округе (9,3 %), Центральном федеральном округе (без г. Москвы) (8,5 %). В 2005 году наибольшее количество контрольных мероприятий проведено в Центральном федеральном округе (без г. Москвы) (12,1 %), в то время как удельный вес контрольных мероприятий, проведенных в Южном федеральном округе, составлял 7,6 %. В г. Москве проведено 49,6 % общего числа контрольных мероприятий, что обусловлено как требованиями законодательства по обеспечению проверок формирования и исполнения федерального бюджета, так и отсутствием в федеральных округах представительств Счетной палаты. В 2009 году в г. Москве было проведено 59,1 % общего числа контрольных мероприятий. География контрольных мероприятий Счетной палаты в 2010 году представлена на рисунке 3.

Рис. 3. География контрольных мероприятий Счетной палаты за 2010 г.

В целях более эффективного контроля за реализацией бюджетной политики и приоритетных направлений развития государства, определенных Президентом Российской Федерации, в 2010 году Счетной палатой осуществлены комплексы контрольных мероприятий, связанных с контролем эффективности работы органов исполнительной власти по развитию налогового потенциала, используемого при формировании федерального и консолидированного бюджетов, налоговых и казначейских органов – по контролю за соблюдением налогового и бюджетного законодательства; эффективности администрирования поступлений в федеральный бюджет; использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов; выполнением инвестиционных программ крупнейшими компаниями топливно-энергетического комплекса и инфраструктурными монополиями; формированием и использованием средств федерального бюджета при выполнении государственного оборонного заказа; исполнением государственных внутренних и внешних долговых обязательств; повышением эффективности использования целевых иностранных заимствований и погашения задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией; целевым использованием бюджетных средств; формированием, использованием и управлением (размещением) средствами Стабилизационного фонда; повышением эффективности использования государственного имущества, включая зарубежную собственность.

Проведены комплексные контрольные  мероприятия по проверке законности, эффективности и целевого использования  средств федерального бюджета, выделенных на реализацию президентской программы  «Уничтожение запасов химического  оружия в Российской Федерации», использования  средств федерального бюджета (в  том числе субвенций), выделенных на реализацию программ развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков за 2008 – 2009 годы, выполнения федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2006 год и последующие годы)».

Кроме того, в 2010 году был осуществлен аудит эффективности:

- использования средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку угольной промышленности в 2006 - 2010 годах;

- использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства в Ленинградской и Тюменской областях и Республике Татарстан;

- использования природных и биологических ресурсов Каспийского моря, а также средств, направляемых на охрану окружающей среды Каспийского моря, совместно со Счетной палатой Азербайджанской Республики;

- использования государственных средств, выделенных в 2005 – 2008 годах на реализацию заданий Государственной программы вооружения на 2009 – 2014 годы;

- межбюджетных отношений бюджетов всех уровней, результативности использования межбюджетных трансфертов и собственности на примере Кировской и Ульяновской областей;

- использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в интересах интеграции образования и научной деятельности.

Проверками Счетной палаты было охвачено 996 объектов всех уровней.

Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты в 2010 году свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления государственной финансовой дисциплины. По состоянию на 1 января 2006 года 1 879,1 тыс. организаций (42,1 % общего количества организаций, состоящих на учете в налоговых органах) не представляли отчетность о своей деятельности или представляли «нулевую» отчетность. На 1 января 2010 года за организациями, не представившими отчетность или представившими «нулевую» отчетность, числилась задолженность по федеральным налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в размере 169,3 млрд. рублей. По сравнению с 1 января 2009 года задолженность увеличилась почти на 32, 6 млрд. рублей, или на 23,8 %.

Серьезной проблемой для доходной части федерального бюджета является неупорядочение возмещения налога на добавленную стоимость по материальным ресурсам, используемым при производстве экспортной продукции. Как показывают проверки Счетной палаты, под видом  возмещения налога на добавленную стоимость  экспортерами из федерального бюджета  незаконно изымаются значительные суммы. Для этого, в частности, создаются  подставные фирмы-однодневки, которые, получив от экспортера предъявленную  к возмещению сумму налога, ликвидируются, не уплатив в бюджет причитающуюся  сумму налога.

Проверки Счетной палаты показали, что значительные средства не поступают  в федеральный бюджет в результате того, что предприятия минимизируют налоговые платежи путем применения в расчетах между зависимыми структурами  внутрикорпоративных цен. Механизм трансфертного ценообразования  применяется при реализации нефтяными  и металлургическими компаниями нефти и металлопродукции на экспорт  своим дочерним структурам, зарегистрированным в международных зонах льготного  налогообложения, по заниженным ценам, что приводит к недопоступлению значительных средств в бюджетную систему Российской Федерации.

Ряд положений главы 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» Налогового кодекса  Российской Федерации допускает  неоднозначный подход к механизму  исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых. Так, статьей 337 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что добытым полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей  промышленности, содержащаяся в фактически добытом из недр минеральном сырье, первая по своему качеству соответствующая  государственному стандарту Российской Федерации, стандарту отрасли, региональному  стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных  стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого – стандарту  организации (предприятия). Таким образом, законодательство допускает зависимость  величины налоговой базы от разработанного самой организацией стандарта на добытые полезные ископаемые.

Согласно статье 340 Налогового кодекса  Российской Федерации одним из способов оценки стоимости добытых полезных ископаемых при определении налоговой  базы для исчисления налога на добычу полезных ископаемых является оценка, произведенная исходя из расчетной  стоимости добытых полезных ископаемых. Эта стоимость определяется налогоплательщиком исходя из суммы расходов, произведенных  при добыче полезного ископаемого. В результате предприятия, добывающие одни и те же виды полезных ископаемых на месторождениях, расположенных в  непосредственной близости друг от друга, уплачивают налог на их добычу с  различной налоговой базы.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой в отчетном году, выявлены серьезные нарушения исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использования бюджетных средств.

Анализ результатов контрольных  мероприятий, осуществленных Счетной  палатой, показывает, что общий объем  финансовых нарушений, включая нецелевое  использование средств федерального бюджета и средств государственных  внебюджетных фондов, составил 82,3 млрд. рублей. Устранено финансовых нарушений  на сумму 1,2 млрд. рублей.

Динамика объемов выявленных финансовых нарушений в 2006 – 2010 годах представлена на следующей диаграмме.

        

Рис. 4. Динамика объемов выявленных финансовых нарушений  за 2006-2010 г., млрд. руб.

Объем выявленного нецелевого использования бюджетных средств в 2010 году составил 2,7 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2009 году.

Выявленные объемы нецелевого использования  бюджетных средств в разрезе  видов бюджетов и бюджетных периодов представлены в следующей таблице.

В целом, анализ исполнения представлений и предписаний Счетной палаты в 2010 году показывает, что:

- ряд представлений рассматривается с нарушением установленных сроков, а заявленные государственными органами действия по устранению недостатков, выявленных Счетной палатой, впоследствии не выполняются;

- отсутствует практика привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц за несвоевременное рассмотрение и принятие мер по представлениям Счетной палаты.

В связи с этим Счетной палатой  предлагается:

- продолжить практику рассмотрения на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания результатов наиболее важных контрольных мероприятий, направленных по ним представлений, обратив особое внимание на представления, направляемые Правительству Российской Федерации, использовать материалы Счетной палаты на «правительственном часе»;

- рекомендовать Правительству Российской Федерации:

- предусмотреть в Регламенте Правительства Российской Федерации порядок рассмотрения представлений и предписаний Счетной палаты;

- поручить федеральным органам исполнительной власти установить порядок рассмотрения и организации контроля исполнения предписаний и представлений Счетной палаты.

Динамика количества материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы и возбужденных уголовных дел в 2006 – 2010 годах представлена на следующей диаграмме.

         

Рис. 4. Динамика реагирования правоохранительных органов на предписания Счетной платы, 2006-2010 гг.

В целом, в 2010 году в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 84 материала по результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий. По материалам Счетной палаты, направленным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы в 2010 году, было возбуждено 87 уголовных дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Совершенствование контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты РФ
1. Совершенствование  организационных аспектов деятельности Счетной палаты

По результатам анализа аналитической и контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты предложен ряд ценных рекомендаций. Во-первых, развитие налогового и бюджетного законодательства страны требуют дальнейшего совершенствования форм и методов деятельности Счетной палаты, использования опыта, накопленного в прошедшие годы, поиска и задействования всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

Необходимо продолжить работу по укреплению и развитию единой системы контроля исполнения федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов, дальнейшему укреплению единства бюджетной системы Российской Федерации  и системы государственного и  муниципального финансового контроля на всех ее уровнях, совершенствованию  научно-исследовательского, правового  и методологического обеспечения  государственного и муниципального финансового контроля.

Правовая база обеспечения деятельности Счетной палаты, недостатки которой  снижают эффективность не только ее контрольной работы, но и всей предусмотренной действующим законодательством  системы контролирующих и правоохранительных органов, осуществляющих контроль и  надзор за использованием бюджетных  средств и государственной собственности, нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Особое внимание необходимо уделить  внесению изменений в Федеральный  закон «О Счетной палате Российской Федерации» в части:

- создания территориальных органов аппарата Счетной палаты в федеральных округах в целях обеспечения повышения эффективности контроля за использованием государственной собственности и выделяемых субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям бюджетных средств, сокращения расходов, связанных с командированием инспекторского состава аппарата Счетной палаты на места проведения контрольных мероприятий;