Государственный финансовый контроль, современные меры по его усилению в России

 

* Источник: Данные Счетной палаты РФ

 

Из таблицы видно, что в 2014 году контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями было охвачено 690 объектов в 72 субъектах Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего за 2014 год проведено 65 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрен 941 вопрос, в том числе по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов – 429. О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

В соответствии с бюджетным законодательством Счетная палата Российской Федерации подготовила и направила федеральным органам власти заключение на законопроект о федеральном бюджете РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. В документе отмечается, что проект бюджета сформирован в сложных социально-экономических условиях, обусловленных наличием системных рисков, связанных с геополитической ситуацией и введением секторальных санкций, а также высокой зависимостью российской экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры.

Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета в 2014 – 2017 годах (к общему объему расходов) (табл.2).

Таблица 2

Структура основных расходов федерального бюджета 2014-2017 гг.

Расходы	2014 г., оценка		Прогноз						2017 г. к 2014 г., %
	Млрд. руб.	%	2015 г.		2016 г.		2017 г.
			Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%
Расходы, всего	13960	100	15513	100	16272	100	17089	100	122,4

Продолжение таблицы 2

Общегосударственные вопросы	1014	7,3	1115	7,2	1141	7,2	1258	7,7	124,1
Национальная оборона	2471	17,7	3287	21,2	3113	19,6	3238	19,9	131,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2066	14,8	2150	13,9	2148	13,5	1993	12,3	94,5
Национальная экономика	2219	15,9	2365	15,2	2272	14,3	2347	14,5	105,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	123	0,9	130	0,8	95	0,6	52	0,3	42,1
Здравоохранение	481	3,4	421	2,7	425	2,7	415	2,6	86,3
Социальная политика	3506	25,1	4002	25,8	4554	28,7	4667	28,7	133,1
Процентные расходы	432	3,1	449	2,9	519	3,3	584	3,6	135,1

 

* Источник: Данные Счетной палаты РФ

 

Расходы федерального бюджета в 2017 году по сравнению с 2014 годом увеличатся более чем на 3 трлн. руб., или на 22,4%. Самыми крупными расходными статьями останутся социальная политика и национальная оборона. Заметно увеличится финансирование управленческих затрат. Расходы на обслуживание государственного долга вырастут на 35% и превысят расходы на здравоохранение, объем которых уменьшится на 14%. Низкими по сравнению с другими направлениями финансирования будут темпы роста расходов на поддержку отраслей национальной экономики. Однако самому большому сокращению подвергнутся расходы на ЖКХ – почти на 60%.

Счетная палата РФ анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных она разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрение Государственной Думы [11, c.276].

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата РФ направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в предпринимательской деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, в случаях несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты РФ, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий она дает администрации проверяемых предприятий обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты РФ Коллегия палаты вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий [21, c.15].

 

 

2.3 Проблемы развития государственного финансового контроля в России и пути совершенствования его организации

 

Со времени как Россия перешла к механизму рыночного регулирования товарно-денежных потоков, экономическое развитие страны завоевало доверие иностранных инвесторов, отечественное производство и хозяйственная активность российского бизнеса достигли достойного уровня, особое место и актуальность в государственном управлении занял вопрос создания эффективной системы государственного финансового контроля, что и является объектом данного исследования [21, c.47].

В настоящее время в России отсутствует научная теория контроля: не разработаны вопросы организации, правовой регламентации и методологии финансового контроля, не закончен процесс формирования отдельных видов контроля, не исследована сущность бюджетного контроля и не разработана единая концепция государственного финансового контроля страны.

Построение государственного финансового контроля, отвечающего требованиям демократического общества, и способствующего более эффективному развитию финансовой системы России, связано с преодолением многих препятствий и проблем, требующих скорейшего их решения.

1. Прежде всего – это проблема  разработки единой концепции  государственного финансового контроля, как системы общепринятых взглядов  на цели, способы, формы и задачи  государственного финансового контроля.

Именно поэтому первым и важнейшим этапом в создании общегосударственной системы государственного финансового контроля является выработка и принятия ее концепции.

2. Отсутствие федерального закона, определяющего возможности государственного  финансового контроля в отношении  не только бюджетных учреждений, а всех юридических лиц, также  порождает реальные препятствия  для решения задач финансовой  политики страны.

Принципиальное значение имеет строгое установление задач и целей государственного финансового контроля.

Еще одна концептуальная проблема закона - нужно ли в федеральном законе устанавливать положения по формированию и функционированию органов государственного финансового контроля субъекта Федерации? Думается, что это крайне необходимо, чтобы вся система единого государственного финансового контроля в стране строилась на единых принципах.

3. Одна из основных проблем эффективного  функционирования государственного  финансового контроля - отсутствие  адекватных мер к нарушителям  бюджетного законодательства.

Ответственность за нарушения в области бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным кодексом РФ, который предусматривает 23 состава нарушений бюджетного законодательства, и Кодексом об административных правонарушениях РФ, предусматривающим 3 состава нарушений бюджетного законодательства.

В 2003 году введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, однако привлечение виновных в бюджетных нарушениях лиц в соответствии с указанными кодексами не возможно, т.к. в Бюджетном кодексе РФ понятие «бюджетное правонарушение» отсутствует. Вместо него используется понятие «нарушение бюджетного законодательства».

4. Существует объективная необходимость  в корректном и гибком планировании  контрольными органами своих  планов проверок, своевременном  осуществлении проверок и ревизий  в процессе исполнения бюджета (текущий контроль), поскольку постановление  по делу об административном  правонарушении не может быть  вынесено по истечении одного  года со дня его совершения.

Практика показывает, что контрольные органы, выявив факты нецелевого использования бюджетных средств в ревизуемых периодах, в большинстве случаев не могут рассчитывать на преследование виновных лиц в административном порядке в виду истечения сроков давности.

5. Серьезное препятствие для успешного  осуществления экономических реформ  в числе прочих - достаточно громоздкая  структура органов государственного  финансового контроля.

Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо. Они должны более тесно взаимодействовать между собой при сохранении ответственности каждого органа за свой участок контроля.

Многие авторы выдвигают мнение о необходимости создания специального высшего органа государственного финансового контроля.

Однако практическое осуществление этого предложения может привести к дальнейшему «разбуханию» уже существующего массива контролирующих органов.

Данную задачу возможно решить путем дальнейшего укрепления правового статуса уже существующей Счетной палаты РФ, статус которой как контрольного органа закреплен Конституцией РФ.

Имеет смысл наделить Счетную палату РФ дополнительными полномочиями по координации деятельности всех субъектов государственного финансового контроля, правом непосредственной законодательной инициативы по вопросам финансового контроля, правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области законодательства о финансовом контроле, правом обращения с иском в суды, что пока не решено в действующей нормативной базе.

6. На данном этапе у органов  финансового контроля отсутствуют  единые нормы, стандарты и правила  проведения внутреннего финансового  контроля, утвержденные законодательно.

Необходима система общих для всех контрольных органов и обязательных для выполнения стандартов.

Подготовка и принятие этой системы стандартов (правил) осуществления финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств является насущной задачей.

Разработку стандартов необходимо возложить на Министерство финансов РФ, как органу, имеющему опыт регулирования аудиторской деятельности и разработки стандартов для независимых аудиторов.[6], [8,С.53].